摘要：本文从两个方面阐述了影响建设工程预算编制正确性的因素，指出要提高建设工程预算编制质量和有效控制建设工程造价，必须在整个工程项目建设过程中严格把关，努力避免因素影响，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。  关键词：工程预算；影响因素；措施；工程造价。  　　建设工程预算是指承包人完成合同约定的全部工作内容且验收合格，承发包双方按照合同确定工程造价的活动。竣工预算价是指发承包方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行合同过程中按合同的约定进行的合同价款的调整，工程竣工预算反映该工程项目上施工企业的实际造价以及还有多少工程款预算。 　　影响工程预算编制正确性的因素在本文探讨了两个方面：一是建筑工程施工预算编制结果的准确性；二、建筑施工预算超预算的控制。  　　一、是建筑工程施工预算编制结果的准确性 　　1、合同价格的变动。  　　（1）、材料市场价的变动：预算建筑材料价差是按照建筑工程造价管理部门定期公布参考信息价进行调整的。现社会经济发展很快，市场大环境的变动及需求方面的不断变化导致材料价格不断的变化。预算定额所采用的一般都是3个月前的厂家报的信息价，具有一定的滞后性，不能真实反映当时市场的价格。例如最近钢材价格波动，一个月一个价格，波动的幅度和频率都是相当大的。  　　（2）、国家政策性调价：建筑工程的阶段性是由建筑工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。国家价格调整一般在国家及地区定额站网上公布。对于造价编制人员来说要及时掌握国家的规定，认真学习相关的文件，精通国家造价法津法规。例如工程量变动15%，材料价格变动5%，都应按规范及时调整和更新。  　　（3）、预算没有考虑现场签证。现场签证是建筑施工期产物，产生的原因多种多样。包括： 基坑排水、地下障碍、土方坍塌、自然灾害等。如果施工单位没有在有效的规定的时间（28天）内提出签证申请，那么就因丧失索赔费用的权利而遭受损失。尤其是当不可抗力的情况出现时，除了承包人人员伤亡和承包人施工机械设备损坏及停工损失由承包人自己负责外，其余费用应全部计入发包人上。  　　（4）、预算没有考虑特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、技术、顺序不同而产生差异。有时工程施工技术的陈旧性而导致非工程量清单费用的大量增加而造价工程造价的增加。对于承包人的而言，高质量的施工组织设计能有效的节省工程造价，提高工程质量。因此对于工程造价的控制来说，其实是一个多方位的控制过程。  　　2、工程变更。建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化。工程变更常发生于工程项目实施过程中，是工程预算超预算的主要“源头”。由于工程变更改变了工程结构、标准、功能、造型、材料、设备等，增加了工程造价。同时，工程变更容易引起停工、返工现象造成资源的浪费。  　　工程变更是不可避免的，对于承包人来说主要是要及时作好变更签证，使变更变成费用。承包人应在索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，再在28天内递交索赔报告；事件有连续变更影响的，递交延续索赔通知，最后在结束28天内，向监理人递交最终索赔报告书，得到工程师及时有效的签订，才能保证承包人最终的利益。  　　3、预算建筑工程量计算误差。建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的前提。建筑工程量计算是一个比较复杂的过程，预算编制人员的个人技能和敬业精神是保证工程量计算准确性的关键因素。现在工程量计量软件主要有广联达和鲁班计量。要确保工程量计算准确，预算编制人员不但要熟练准确地掌握软件的使用，更重要的是要熟悉相关图集和规范，对于需要计量的或不需要计量的地方要一目了然。对于图面比较混乱的施工图，更要求编制人员要有熟练的CAD处理技能。因此，只有提高编制人员的个人技能，才能提高工程计量的准确性。  　　4、建筑设备材料价格误差。工程材料、设备在工程造价中占的比重越来越大，资本的有机构成的提高也表示了社会的进步。在国内由于建筑市场的竞争激烈，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同预算相差较大。例如空调机组报价，各大空调厂家在网上不断推广，信息量很大，价格更大不相同。对于设备报价来说，施工预算报价一定要采用甲方预定的设备厂家的价格。这样最终预算时，决算价格与预算价格相比不会有大变动。  　　二、建筑施工预算超预算的原因  　　1、编制依据不同。建筑施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据建筑施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。预算的编制还包括建筑施工组织设计、建筑施工方案、图纸会审纪要、建筑设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、建筑材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。  　　2、编制时间不同。建筑施工图预算是在设计阶段编制，而工程预算是在建筑工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。对于大型工程来说，时间的距离效应会更大。  　　3、建筑工程实施阶段控制力度不够。建筑工程项目合同可分为总价合同、单价合同、  　　成本加酬金合同。通常总价合同和单价合同适用于建筑工程量不太大、建筑工期较短且建筑设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，建筑工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付建筑工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型，此类合同是针对紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程来说的，业主不得不签此类高风险合同，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而建筑施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，建筑工程总造价不易控制，增加了项目成本。  　　4、建设单位建筑工程管理不善，缺乏有效监督。建筑工程在实施阶段，建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，由于种种原因，建筑施工情况不能及时反馈，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。在建设工程管理过程中，大型公司由于资质齐全，管理制度完善，管理人员齐备，对于一些突发的情况能够及时、有效、合理的应对，尽可能的减少损失。然而一些小单位，人员混杂，缺乏技术过硬的管理人才。对于突发情况束手无策或者处理不当，造成二次损失，导致决算远远地超出预算。  　　三、结语  　　工程预算的影响因素有很多，为此，我们要对建筑工程施工图预算编制工作给予高度重视，在整个工程项目建设过程中严格把关，努力避免因素影响，尽可能做出准确的工程预算编制，为企业获取经济效益。  　　文章由中恒信青岛工程造价公司整理 文章由中恒信青岛工程造价公司整理 参考文献：  　　【1】姜瑞福 建筑工程预算 [M]四川大学出版社 2002  　　【2】钟 山 建筑工程概预算管理存在问题探究[J]企业导报，2010（05）

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