摘要： 针对当下工程造价不断上升的现象，本文对工程预算定额在造价管理中的应用进行了研究。首先对工程预算定额进行了概述，分析了其概念、发展过程以及分类和作用，然后针对工程造价的特点以及构成进行了分析，最后研究了工程造价不断上涨的原因，并与工程预算定额相结合提出了一些控制措施。  关键词： 工程造价；造价管理；预算定额  　　1工程预算定额概述  　　1.1 工程预算定额概念预算定额指的是在正常的施工条件之下，完成一定的计量单位的结构构件或者分项工程需要的材料、人工、价值货币表现和机械台班消耗的数量标准。它是编制施工图预算的时候，计算工程中机械台班、材料需要量、劳动量和计算工程造价而使用的定额。  　　1.2 工程预算定额发展过程在我国，工程预算定额是逐步形成和发展、健全的。二十世纪五十年代初，当时为了合理安排劳动力、加强企业管理，因而在全国大部分地区都建立起了定额管理机构，企业的劳动定额工作可谓是迅速展开。但是，由于各地水平不一等原因，管理上存在很多问题。直到五五年我国颁布了全国统一劳动定额，建筑工程定额的集中管理自此开始，五六年我国又编制了在全国范围内统一的施工定额。九十年代后，原本的定额管理已无法与新的市场经济相适应，改革中出现了“统一量、指导价、竞争费”的新的工程造价管理模式。  　　1.3 工程预算定额分类工程预算定额按不同的标准可以分成不同的类别。按专业分，可分为石油工程定额建筑工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等；按生产要素分，可分为劳动定额、机械台班定额和材料消耗定额三种；按执行范围和编制单位分，可分为企业定额、地区统一定额和全国统一定额三种；按用途分，可分为预算定额、概算指标、施工定额、概算定额四种。  　　1.4 工程预算定额作用预算定额在工程建设定额中占据着极为重要的地位，它是一种计价性的定额，是在成功委托承包时确定造价的评分依据，也是招标承包时确定报价和计算标底的主要依据。其作用主要有：它是编制施工图的预算，控制和确定建筑安装工程造价和项目投资的基础；是编制施工组织设计的主要依据；工程结算以其为依据；编制估算指标和概算定额以其为基础；是合理编制标底和投标的基础；是进行方案的技术经济比较和分析的依据。  　　2工程造价分析  　　2.1 工程造价特点工程造价指的是从项目伊始，确定建设的意向到建成验收的期间所有费用，也就是一个项目建造的全部费用。工程造价有三个特点：分项性和单件性和多次性。分项性指的是每一个工程项目都是由若干单项工程组成，而单项工程也是由若干单位工程组成的，单位工程又是由一些分部工程组成的，分部工程又可以分为很多分项工程；单件性指的是每个工程项目都有不同的造型、装饰和结构，用途也不尽相同，面积、体积都各不相同，施工工艺、建筑材料、设备都有所区别；多次性是指为适应在工程项目的建设中工程造价的控制、各方的经济关系以及项目管理的要求，因此按照建设和设计阶段而进行多次计价。  　　2.2 工程造价构成工程造价包括设备和工器具的购置费、预备费、建筑安装工程费、土地使用费、财务费、工程建设其他费用。设备和工器具购置费包括生产家具、工器具和设备的购置费用。建筑安装工程费用指的是建设单位给施工单位的包括建筑工程费用和安装工程费用的全部生产费用。土地使用费指的是为了获得建设用地所支付的费用。另外还有建设期的贷款利息、固定资产的投资方向调节税、勘探设计等相关的费用。  　　3造价管理中工程预算定额的应用  　　3.1 工程造价上升原因①材料价格上涨。经济发展的同时，材料的价格必然也会上涨，而材料的上涨又必然引起工程造价的上涨。眼下一些普通的材料的价格较之前都有了一定的增长，而一些不可再生的原材料的价格更是一涨再涨。②设计标准和配套水平提高。当下，人们的生活水平逐渐提高，对安全和健康方面的问题也愈加重视起来，因此，工程的设计标准和配套水平自然也就不断提高。一方面，过去的棚户区都变成了环境优雅的住宅小区，其中不乏各种复式、跃式以及别墅等户型；同时，其内部的各种电视、电话、宽带网络以及水、电等配套设施也增加了工程造价。另一方面，人们的安全环保意识提高，这也是造成造价上涨的原因之一。③取费项目增加，取费标准提高。取费标准提高和取费项目增加都对工程造价的增长起到了推波助澜的作用。比如近几年的国家政策调整，使得和工人工资相关的附加费和过去相比增加了2.23倍之多。另外，为了提高工程进度和质量，使用比以前更先进的施工技术或者施工设备，因而造成了费用的增加。  　　3.2 工程造价管理措施工程造价原来越高，而如何控制工程造价就变成了一个重要的问题。工程造价控制是工程建设管理的重要部分，采用工程预算定额来控制造价就显得越来越重要。造价的控制可以从工程的决策阶段和设计阶段还有建设实施阶段三个阶段来进行控制，将工程造价控制在限额的范围之内，保证工程造价的管理目标顺利实现。这三个阶段的控制目标各不相同，对工程造价的影响程度也不一样。投资估算是初步设计和设计方案选择的控制目标；合同价或预算是施工阶段的控制目标；施工图设计和技术设计阶段是以设计概算为控制目标的。这些目标相互补充和制约，共同组成了工程造价的控制目标。  　　首先，决策阶段。投资决策阶段是工程建设的初始阶段，对于整个工程的造价控制具有极其重要的作用。应该在采用工程预算定额进行方案优化的基础上，编制更高质量的项目投资估算。工艺流程和建厂地区的选取，建设标准水平的确定以及设备的需用都直接影响了工程造价的高低。  　　其次，设计阶段。设计阶段对工程造价的控制，是在建设全过程中对其影响最大的阶段，因此要对其引起特别重视。一方面要搞好设计的多方案选择，要非常严格的审查技术设计、初步设计、施工组织设计和施工图设计，并且深入从技术方面来节约投资费用的一切可能性；另一方面，要搞好经济分析和评价，努力做到经济型和先进性的统一。对此，应积极地推行标准设计和限额设计。  　　第三，施工阶段。建设项目的使用价值和价值主要是在施工阶段实现的。一般在这个阶段，节约投资的可能性已经很小了，但是浪费投资的可能性却非常大。很多情况下，仅仅依靠合同条款来控制工程款支付是不够的。施工工程里引起工期拖延和投资增加的原因主要有：比如组织、技术合同等可以控制的因素；比如不可预见的自然灾害、社会动荡等不可控制的或很难控制的因素。而在此阶段中工程造价的增加，主要有以下一些原因：业主的想法改变而引起的变化；业主不遵守合同条款，及时履行自身义务因而造成的损失；设计上存在缺陷而进行的修改变化等等。因此，为了有效地控制在施工阶段的工程造价，就必须要严格地按照工程预算定额来加强设计的审查，严格地执行合同的条款，认真搞好施工组织，努力减少人为原因而造成的浪费。  　　4结束语  　　工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺，在我国的基本建设中有着极为重要的地位。就当下我国形势来看，并不容乐观。中国市场近年来有越来越多拥有很多先进的技术装备和管理水平的跨国公司打进来，将我国的市场平衡已经被打破。因而，我们的企业需要不断地更新自己的经营管理理念，学习先进技术，努力降低能耗，提高企业的管理水平。只有这样才能在当下严峻的形势下站稳脚跟，并实现不断发展。除此之外，对于定额编制人员也提出了新的要求，需要不断的提高定额理论的水平，加强相关理论的研究与运用，不断提高自身的技能，满足社会的需求。  　　文章由中恒信青岛工程造价公司整理 文章由中恒信青岛工程造价公司整理 参考文献:  　　[1]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2009（10）：148.  　　[2]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰：上旬，2011（05）：477.  　　[3]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬，2011（08）：536.  　　[4]张利卓.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].中国科技博览，2011（06）：200.  　　[5]曹明江.预算定额在造价管理中的应用研究[J].四川建筑，2009（04）：266.  　　[6]孙忠强，杨广杰，王宝生，赵晓明，卢德梅.工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J].水利经济，2009（04）：55. 

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