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聊城市建委副主任于文团同志在全市工程建设标
同志们:     刚才李主任做了重要讲话,全面分析了我市目前工程建设标准造价工作所面临的形势和任务,并就如何贯彻落实全省工程建设标准造价会议的精神,转变观念,提高认识,进一步做好工程建设标准造价工作提出了要求,大家要认真学习贯彻。下面我就近几年来我市工程建设标准造价工作和今年的工作安排讲几点意见:     一、全市工程建设标准造价工作全面推进,为建设事业的发展做出了积极贡献     1998年聊城撤地设市以来,在市委市政府的领导和省建设厅的指导下,全市的工程建设发展迅猛,基本建设投资规模加大,特别是城市基础设施和住宅建设,规模空前。我市工程建设标准造价工作,认真贯彻执行国家和省的有关法律法规,紧紧围绕加强工程建设标准造价管理这个中心任务,以提高投资效益,确保工程质量和安全为目标,为我市的建筑市场规范和建设事业的发展发挥了很重要的作用。      (一) 强制性标准的宣传贯彻和监督检查力度不断加强 工程建设标准化是我国社会主义现代化建设中的一项重要基础工作,是在建设领域有效实施科学管理、强化政府宏观调控的基础和手段,特别是工程建设强制性标准的贯彻实施,对确保建设工程质量和安全,促进建设工程技术进步,提高建设工程经济效益和社会效益都具有重要意义。目前聊城市已提出打造卓越秀美的江北水城的宏伟目标,开展了大规模的城市建设。在这种形势下,实施强制性标准工作的重要性日益显露出来。工程建设强制性标准是技术法规性文件,是工程质量管理的核心,大规模的城市建设没有这个技术法规性文件保驾护航是十分危险的。从更高的角度来看,实施强制性标准工作是贯彻落实十六大精神的具体行动,为了更好地保障最广大人民的根本利益,促进生产力发展,全面实现小康社会,必须在工程建设中严格执行强制性标准。所以,我们把这项工作摆到了一个很重要的位置,作为核心工作来抓。     1、强制性标准的宣传贯彻力度不断加强。2000年8--9月,按照省建设厅的统一部署,开展了全市工程建设标准宣传月活动。首先,由工程建设、标准造价、质量监督、安全监督、勘察设计、城市建设、房地产管理等机构以及勘察、设计、施工和监理企业集中设立咨询宣传台,向社会宣传《建设工程质量管理条例》和《强制性条文》。在东昌路、柳园路等主要街道设置了20多个工程建设标准咨询点,接受咨询;出动了16辆宣传车,巡回宣传。其次,组织开展了工程建设标准百企倡议签名活动,号召全市建设企业在工程建设的各个环节,深入贯彻《建设工程质量管理条例》,严格贯彻执行工程建设强制性标准,建设放心工程。这项活动得到了全市广大建设企业的积极响应,全市共有100家企业在倡议书上签字。另外,组织工程建设标准知识竞赛活动,全市建设系统的勘察、设计、施工、监理等企业的管理和技术人员200多人参加了竞赛。同时,发挥舆论阵地的作用,在新闻媒体上进行多方位的宣传报导。这次宣传月活动,范围广,声势大,取得了良好的效果,切切实实让大家了解了标准,重视标准,形成了良好的社会氛围。     2、积极开展工程建设标准培训。近几年,我市十分注重工程建设标准管理人员培训和队伍建设,先后组织开展了《工程建设标准强制性条文》、《无障碍设施设计规范》等内容的培训工作。根据省建设厅的部署和要求,周密安排,集中时间,对有关人员进行了大规模的培训。除了在市区培训外,在全市八县(市区)设立培训点,为各县(市区)的工程技术人员节省了时间和资金,使所有的工程技术人员都得到培训的机会。在一个月的时间内,举办了十二期工程建设标准培训班,共培训工程技术人员2100多人,99%的培训人员通过考核,获得"工程建设标准专业人员合格证书"。在组织开展培训工作的同时,我们积极组织各县(市区)的工程技术人员多次积极参加了建设部和省建设厅举办的各类标准培训班,几年来参加培训的人员共有110多人次,为工程建设强制性标准的贯彻实施起到了积极的推动作用。     3、深入检查,严格监控。几年来,我们严格用强制性标准监控工程建设的勘查设计、安全生产、环境保护、文明施工等活动,在勘察、设计、施工各个阶段的各个环节,重视强制性标准的执行与监督。99年、2000年组织开展了两次大规模的监督检查。在检查中联合民政局等有关部门,成立了检查领导小组和检查技术委员会。共检查工程300多项,其中公共建筑40余项,住宅工程220余项,工业建筑10项,市政工程近30项,查出问题120多条,共下达整改通知书53份。2001年,我市针对工程建设强制性标准的贯彻落实已初见成效、但仍存在某些薄弱环节的实际情况,把重点放在了专业检查上。对公共建筑、居住建筑和城市道路无障碍设施、重要建筑的消防设施进行了检查,共抽查工程50多个,查出问题60多条,下达整改意见书25份。无障碍设施检查促使了部分缺少无障碍设施的已建工程进行了改建,聊城汽运公司拨专款对长途汽车总站、西站的通道和公厕进行改造;这几次检查都取得了很好的效果。     4、标准实施工作初见成效。通过坚持开展工程建设强制性标准实施工作,我市的工程质量和工程安全状况得到很大提高。几年来,全市工程质量合格率达到100%,2002年创市优工程190多项,创省优工程18项,创泰山杯工程5项,获省优质工程质量奖1项,工程质量的提高,使我市竣工工程使用功能不断完善,观感效果不断提高。施工安全保持了稳定形势,施工现场安全文明程度大大提高,2002年227个工地被评为市级安全文明工地,15个工地被评为省级安全文明工地,杜绝了重大安全事故的发生。城市建设工程中增加了无障碍设施,市内主要道路东昌路改造、振兴路建设增添了坡道、盲道等无障碍设施。     5、建设工业产品登记备案管理工作全面推进。为加强建筑市场管理,去年省建设厅将建设工业产品准用证制度改为建设工业产品登记备案制度。建设工业产品登记备案制度是加强工程建设标准实施与监督的需要,是防止劣质产品进入建筑市场,确保建设工程质量和保障人民生命财产安全的重要手段。2002年8月,市建委制定了《聊城市建设工业产品登记备案监督管理实施细则》,在产品登记备案的使用过程中实行《聊城市建设工业产品登记备案认证书》的管理形式。并专门召开会议对今年的申报工作进行了部署,对全市建设工业产品登记备案申报工作进行了分工。目前我市4家申报水泥登记备案的企业已有3家通过省厅的评审并在网上进行了公示。另有4家电气产品已报省建设厅待批。      (二) 工程造价管理进一步加强 工程造价管理工作是我国社会主义现代化建设中一项重要的基础性工作,是建设领域实行科学管理、强化政府宏观调控能力、规范建设市场秩序,促进技术进步的重要手段,是提高经济效益和社会效益的重要工作。随着市场经济的不断发展,工程造价管理工作需要不断发展和逐步完善,为此我们做了大量工作。     1、严格执行国家有关规定,不断完善工程计价依据。为适应市场经济的需要,合理确定工程造价,1999年我们根据《山东省工程建设材料预算价格编制与动态管理办法》,结合聊城市的实际情况,编制发行了《山东省建筑工程综合定额聊城市价目表(1999年版)》和《聊城市工程建设材料预算价格》,共收录工程建设材料21类,3800余种。2001年,针对建材市场的不断发展,新技术、新材料的不断出现,我们组织编制了《山东省建筑工程综合定额聊城市价目表(2001年版)》。2002年根据省定额站的布署,编制发布了《聊城市工程建设材料信息价格》这次共收录工程建设材料25类,13500种,并在山东省标准造价信息网上发布。这几次编制发布的材料预算价格都是与国家和省的定额配套使用,是编制建筑、安装、装饰、市政、仿古园林工程预(结)算、招标标底、确定工程造价的依据。     在工程造价管理中,我们不仅适时编制发布材料预算价格,而且对材料预算价格实行动态管理。特别值得一提的是2001年,地方材料价格呈上升趋势,实际价格与原《聊城市价目表》所刊登的价格出入较大。为适应社会主义市场经济的发展,合理确定和有效控制工程造价,维护甲乙双方的合法权益,根据省建设厅鲁建标发(1995)9号文件精神及有关规定,出台了《聊城市工程建设地方材料预算价格调整办法(暂行)》。对地方材料即红(青)砖、各种粘土瓦、砂子(中、细砂)、石子(碎石、石屑)、石灰的预算价格实行价格放开、差价调整的计价办法。使工程造价能更真实的贴近实际,维护了甲乙双方的合法权益。     2、服务意识进一步提高。在标准造价管理工作中,为适应市场经济的需要,转变工作作风,在加强日常管理工作的同时,不断提高服务意识,以良好的服务促进管理工作的开展。在定额解释、工程造价纠纷处理活动中,本着公平、公正、公开的原则,做到热情服务,耐心细致。自1996年来,共编制补充定额70余项。仅2002年接待电话咨询、来访人员1000多人次。通过这些工作,宣传了有关政策法规,规范了计价行为,方便了社会用户。     (三)工程造价咨询市场秩序进一步规范     1、进一步加强对工程造价咨询业的规范管理。我国工程造价咨询行业是随着基本建设投资管理体制的改革而产生,随着建设投资规模的扩大而迅速发展起来的,是经济鉴证类社会中介机构的重要组成部分。但是由于其原来多挂靠政府部门,经营运作很不规范。围绕如何规范工程造价咨询单位管理,提高工程造价咨询单位执业水平,我们开展了以下几方面工作:一是认真部署全市工程造价咨询机构脱钩改制工作,要求各咨询单位严格按照建设部《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》等文件精神脱钩改制。二是对重新申报资质的工程造价机构严格把关,以防止申报人员弄虚作假、从业人员不专职、造价师不执业的情况,这对我市清理整顿工程造价咨询市场,解决我市工程造价专业人员一证多用问题,加强从业人员的跟踪管理打好了基础。三是对获得资质的11家咨询单位及省建行咨询中心聊城分中心及时检查核实,并督促咨询单位切实保障工程造价专业人员的正当权利,保障了工程造价咨询行业的有序发展。四是对省建设厅批准合格的咨询单位及从业人员在《聊城日报》、《山东省建设报聊城专刊》及《聊城工程造价信息》上进行了公示,并设置了举报信箱和监督电话来接受社会各界的监督举报。以扩大咨询行业的影响力,增加咨询工作的透明度。五是加强对咨询单位的年检。要求咨询单位使用统一的聘用合同文本,实行聘用人员统一签字鉴证制度。聘用人员一律携带本人有效证件在规定的地点签定聘用合同、鉴定本人养老保险和医疗保险金,防止了咨询单位代替签字、虚报人员的行为,有效地保护了工程造价专业从业人员的合法权益,受到了工程造价专业从业人员的欢迎。     我市工程造价咨询单位经过脱钩改制和清理整顿,坚持以人为本的管理原则,狠抓了内部管理,通过建章立制,强化行业服务意识,使企业规模和整体水平有了较大程度的提高。截止到2002年,我市工程造价咨询单位共有11家,乙级3家,丙级8家,造价咨询业从业人员约120人,仅2002年完成工程造价咨询项目250个,年咨询项目总值有了大幅上升。通过清理整顿,咨询单位的执业行为得到进一步规范,对咨询合同的重视程度明显提高,收费标准基本能按国家和省的规定执行。通过脱钩改制,强化了工程造价咨询单位的服务意识,促使造价咨询单位能够按照市场运行机制的要求,向自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的规范化方向健康发展。     2、工程造价专业人员技术水平明显提高。不断提高工程造价专业人员的素质,是工程造价行业可持续发展的基本要求。2001年,我们制订了全市工程造价专业人员继续教育和年检考试制度,对全市取得《山东省工程造价专业人员资格证》的人员进行年检考试,对缺考和考试不合格的人员,根据其情节严重,给予吊销资格等处罚。继续教育制度大大提高了工程造价人员的专业知识水平。2002年,我市共有769人通过了证书年检。1998年,国家建立了全国注册造价工程师执业资格制度,对工程造价专业人员提出了新的要求。为配合全国范围内的统一考试,自2000年起,我们组织了全市造价工程师考前培训班,聘请了省内专家到我市授课,为报考人员提供了系统培训指导的机会。截止到2002年,我市共有130余人获得了全国注册造价工程师资格。经过几年的努力,我市工程造价专业队伍不断壮大,执业水平得到了大幅提高。     (四)工程造价信息化和电算化水平明显提高。     通过信息网络发布信息,具有发布量大、迅捷及时等特点,是适应社会主义市场经济的需要,推进工程建设标准造价管理工作的有效措施。按照省里的统一布署,我们克服各种困难,完成了山东省工程建设标准与造价信息网聊城网站的建设,专门下发了《网上发布工程标准造价信息的暂行规定》,明确了发布信息的内容与分工、程序和时间要求。通过信息网,实现了及时上传下达信息,扩大了信息的宣传影响面,加强了与其它市地的交流。 《聊城工程造价信息》刊物是发布政策法规、材料价格等信息的主要途径,自九五年创办以来,对指导工程造价的计价工作起到了重要作用。为进一步适应工程造价改革的需要,2002年的刊物在以前办刊的基础上,改季刊为双月刊,增加了材料价格专职调查人员,加快了材料价格和造价政策的公布频率。同时,发布的材料价格品种大大增加,由原来的几百种增加到现在的2034种。为保证发布的材料价格更贴近市场,我们每年组织建设、施工等各方代表进行1-2次材料价格座谈会,及时了解工程中常用材料的品种、供货渠道等内容。     为加强我市工程造价电算化水平,我们大力加强工程造价软件的推广普及,全市目前使用软件近200套,包括土建、安装、市政等专业,工程预结算工作基本使用计算机来完成。     (五)成立行业协会,架起政府与企业沟通的桥梁。     近几年来,我市建设工程标准造价管理工作取得了显著成绩,但管理和运行机制还存在一些不能完全适应市场经济发展要求的问题。成立行业协会,在政府和企业之间架起一座联系桥梁,是解决这些问题的有效途径。经市民政局批准,2002年上半年,我市积极筹备成立了聊城市建设工程标准造价协会。协会的宗旨是团结和组织广大标准造价工作者和有关组织,逐步建立符合市场经济体制的工程标准造价管理体制,为合理确定和有效控制工程造价、提高工程的投资效益而服务。协会共发展会员单位175个,包括建设、房地产、施工企业、造价咨询、监理、设计等方面。2002年5月26日,协会成立大会暨第一届理事会成功召开,中价协、省价协的有关领导出席会议并讲话,210名会员单位代表参加大会,全省13个兄弟市协会和标准造价管理部门的负责同志到会祝贺。我市是全省工程建设标准造价管理系统成立协会较早的市之一,为全省的标准造价协会工作发挥了较大的作用。     协会成立以后,积极协助聊城市造价办做好《聊城工程造价信息》的出版发行工作。截止到目前,共协助出版了七期刊物,充分发挥了行业协会的桥梁与纽带作用。2OO2年12月,协会邀请了山东省工程建设标准与造价协会副理事长,原省定额站站长邓长松来我市做了《建设工程施工招标投标工程量清单计价》专题讲座。来自全市建设行政主管部门、建设、施工、设计和咨询单位的300多名代表听取了报告。     对我市的标准造价管理工作,上级部门给予了充分肯定。2002年8月份,中价协在银川市召开的"第七届期刊联络网会"上,《聊城造价信息》被评为"第七届全国工程造价管理类优秀期刊",聊城市造价办被授予"《工程造价管理》期刊发行先进单位"。2003年1月16日召开的全国工程建设标准定额工作会议上,聊城市造价办被建设部评为"全国工程建设标准管理先进集体"。2003年3月,在全省工程建设标准造价工作会议上,聊城集团总公司被评为"全省宣贯工程建设标准先进集体"。以上成绩的取得,是与省建设厅和省标准定额站的大力支持和指导分不开的,是各县(区)建委(建设局)加强领导,标准造价工作人员共同努力的结果。在此,我代表市建委向省定额站的领导表示感谢,向全市工程建设标准造价战线上广大干部职工表示感谢。     在总结肯定工作成绩的同时,我们必须也清醒地看到标准造价管理工作还存在一些问题:一是思想观念还不能完全适应社会主义市场经济体制和加入WTO的需要。二是标准的实施仍然存在薄弱环节,标准的监督检查力度需要进一步加强。三是工程造价的监管力度还不够大。四是工程造价咨询业的管理有待进一步规范。这些问题,我们要在下一步的工作中认真研究,努力解决。     二、二OO三年标准造价工作的主要任务     (一)进一步提高工程建设标准工作重要性的认识,加强工程建设标准化工作     1、继续抓好工程建设强制性标准的宣传贯彻     要继续采取多种方式宣传贯彻强制性标准,如开展知识竞赛、经验交流、领导专访,在有关报纸、刊物上大力宣传标准。标准的宣传要以提高全社会的工程建设标准化意识,增强建设各方主体贯彻工程建设标准的自觉性为目的,要将加强标准化工作提高到落实党的十六大精神、贯彻"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的高度去认识、去宣传,在全社会营造一种自觉执行标准的氛围。宣传工作不仅要宣传标准的重要性,而且要加强标准知识方面的普及,宣传工作要与标准的培训、监督检查紧密结合,使标准的宣传、培训、监督这三个环节环环相扣,整体推进。     2、认真组织好标准的宣贯、培训工作     今年的标准培训要以2002年版的《工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分)》为重点,同时组织好《建设工程项目管理规范》、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》等新标准、新规范的培训工作。《强制性条文》作为保障建设工程质量和安全的技术性法规,参与工程建设的各方主体和管理者都要学习了解。建设行政主管部门的同志应当学习了解《强制性条文》的基本内容,提高对落实《强制性条文》重要性、紧迫性的认识,提高依法查处违反强制性条文行为的能力;接受建设行政主管部门委托执法的建设工程质量监督机构、建设工程安全监督机构、施工图审查机构以及标准化机构的技术人员必须熟练掌握强制性条文,提高工作质量和效率。勘察、设计、施工、监理各单位的主要负责人应带领工程技术人员和施工操作人员认真学习标准,提高标准化意识,增强贯彻强制性条文的自觉性。要将工程建设标准培训工作制度化、经常化。掌握学习相关技术、管理规范,是对每个从事工程建设技术、管理人员的基本要求。对建设工程质量监督机构、建设工程安全监督机构、施工图审查机构以及标准管理机构和勘察、设计、施工、监理各单位实行《工程建设标准培训考核手册》制度,对以上机构和单位的技术专业人员和管理人员登记在册,在册人员必须按要求接受培训,参加全省的统一考试,使培训工作覆盖到工程建设的各个环节和领域。同时,标准管理机构要及时跟踪了解国家和省内颁发的新标准、新规范,力争尽快尽早在我市普及应用,提高工程建设的质量、效益。     3、加强监督检查,依法查处违反强制性标准行为     从近年来省市两级建筑市场综合执法检查的情况来看,我市在工程建设中依靠标准保证和提高建设工程的质量和安全,取得了明显成效,但违反强制性标准的情况时有发生,给建设工程留下了很大隐患。我们对此要有清醒认识。一要切实把好规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等重要关口;二要按省建设厅部署,结合本地方的实际情况,针对工程勘查、设计、施工、监理等其中的薄弱环节,下半年组织强制性标准实施情况的专项监督检查或重点抽查。检查充分利用《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定,保证强制性标准的贯彻实施。     4、抓好全省无障碍设施电视电话会议精神落实工作     今年,我们要进一步认真抓好全省无障碍设施电视电话会议精神的落实,积极开展全国无障碍设施示范城市的创建活动,要把这项活动融入到张秋波市长在《政府工作报告》中提出的"五城同创"活动中去,为完善城市功能、提升城市形象、提高城市品味做出积极的贡献。     5、积极做好建设工业产品登记备案管理工作     按照市建委聊建字[2002]79号文《聊城市建设工业产品登记备案监督管理实施细则》的规定,聊城市建设工业产品登记备案管理工作由市建委统一领导,市建设工业产品登记备案管理办公室统一部署、统一组织、统一管理、统一公告和发证。尽快为已获得《山东省建设工业产品登记备案证明》的产品办理认证手续,发放《聊城市建设工业产品登记备案认证书》,做好已发证产品的管理工作。 建设工业产品登记备案工作,是工程建设标准化工作的重要组成部分。造价办、墙改办、行管办要根据工作分工,按照各自的职责严格把关,做好申报工作。下半年市建委将统一安排,组织全市建设工业产品登记备案的监督检查,对建设市场中未经备案的建设工业产品依法进行查处。 (二)转变思想观念,积极推进工程造价管理改革     1、大力开展工程量清单计价的宣贯工作,深化工程造价管理改革     工程量清单计价是今后工程计价模式的改革重点。这种计价模式将在今后几年内建设工程招标投标中占主导地位。我们要从加快推进工程造价改革、规范建筑市场经济秩序的高度充分认识工程量清单计价的重要性,积极稳妥地推行工程量清单计价办法,尽快使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握工程量清单计价的内容和操作方法。为此,我们应做好以下工作:(1)做好国家《工程量清单计价规范》、山东省新的建筑、安装、市政工程计价依据的宣传和发行工作。(2)抓紧制订出与之相配套的《聊城价目表》,及时准确地发布各种工程造价信息,做好新计价办法与现行定额的交替过渡工作。在推行工程量清单计价过程中,工程造价、招标投标和安全监督等部门要通力合作,密切配合,深入调查研究,做好测算,尽快制订出标底价的编制办法、商务标的评标办法、安全文明施工费结算办法等相关工作,共同搞好这项改革。     2、加强交底培训,提高工程造价队伍素质     相对于现行的招投标计价方式,工程量清单更能准确地反映工程的实际成本,从技术上更便于规范招标投标人的计价行为,避免暗箱操作,增加透明度。工程量清单计价是建国以来工程造价领域内的一次彻底改革,这种计价模式要求我们彻底摒弃原有的思路和观念,对于从事工程造价的专业技术人员来说,这是一项挑战。为适应这次计价改革,更新造价专业人员的业务知识,使他们熟练掌握新的计价方法,新计价方法的培训工作要作为今年的一项重点来抓。培训内容包括:国家建设部《工程量清单计价规范》、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、山东省新的建筑、安装、市政计价依据的交底培训和计算机软件的上机操作。要根据省建设厅的部署和要求,制定培训方案,落实师资力量,把全市范围内的所有造价工程师和山东省造价员等专业技术人员系统培训一遍,切实组织好全市造价员的换证、取证工作。     3、加强对工程计价行为的监管工作     工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建设市场经营秩序的重要工作,建设部和省建设厅相继颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)和《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(鲁建发[2002]41号文),使工程造价计价活动的监督更加法制化、规范化。我市将结合本市实际,制定相应的监督实施细则,进一步明确职责、理顺关系。加强对扰乱建设市场经济秩序的违法违规行为的监督,使工程计价活动更加法制化、规范化。对于有故意抬高、压低价格等违规行为的单位和个人,将按国家和省的有关规定进行处罚。要使工程量清单计价体现出公开、公平竞争的原则,深化工程项目组织方式的改革,促进施工企业加强内部管理,降低成本,保证工程质量,提高投资经济效益。     (三)进一步加强工程造价咨询市场的规范管理     1、加大对工程造价咨询单位和从业人员的规范化管理。继续贯彻国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理的意见,按照《工程造价咨询单位管理办法》等有关规定,加强对咨询单位的资质管理,包括持证执业、依法经营等问题。按照《山东省工程造价咨询业务操作指导规程》、《山东省工程造价咨询单位执业行为准则》、《山东省工程造价专业人员执业行为准则》、《山东省工程造价咨询档案管理办法》等加强收费标准管理、咨询合同管理、人员注册备案管理和档案管理等,为我市工程造价咨询行业进一步发展创造条件。     2、建立工程造价咨询市场准入与清出制度。设立聊城市工程造价咨询岗位资格,对进入我市工程造价咨询市场的人员严格把关,实行公平竞争和优胜劣汰。建立严格的工程造价咨询专业人员业绩备案制度,对违法执业或无业绩的人员将清出工程造价咨询市场,保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。     3、加强对工程造价咨询市场的监督管理工作。制订《聊城市工程造价咨询监督管理办法》,进一步整顿和规范造价咨询市场秩序。以年检和抽查为手段,加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督。对咨询单位和从业人员实行网上备案管理,建立单位和个人的诚信档案,对其不良行为进行曝光。向社会公开设立投诉电话,接受社会的监督。     4、要提高我市工程造价专业人员的素质。首先,要加强我市工程造价咨询专业人员的继续教育,提高其理论水平和业务知识,拓宽其知识结构。第二,加强工程造价专业人员的计算机操作能力,使之不仅能掌握软件的上机操作,而且能通过互联网查询工程造价业务信息等内容,以适应我国社会主义市场经济体制和加入WTO的需要。第三,加强工程造价专业人员的职业道德教育,提高行业声誉,保障工程造价咨询工作质量,充分发挥工程造价咨询业在工程项目投资中的作用。     (四)加强建设工程标准造价信息化工作 近几年,信息技术发展十分迅速。我们要充分利用信息化手段,构建标准化和工程造价管理的信息技术平台,为建设市场各方主体进行工程造价的确定与控制,提供权威性、准确性较高的工程造价信息。今年的标准造价信息工作,要做好以下几个方面:     1、按照省定额站的部署,做好山东省工程建设标准造价信息网聊城网站的工作。首先,所有计算机通过因特网和省工程建设标准造价信息网建立动态链接,保证我们网页上的内容能随时更新。其次要做好聊城市网员单位的发展工作,2003年下半年,我市各县(区)建委(建设局)、二级以上施工、开发企业、勘察设计、监理、造价咨询单位要提高办公自动化水平,做到能够上网,并在网上互传信息。使工程造价信息网成为主管部门、建设、施工、开发、设计、监理、咨询单位之间相互联系的桥梁和纽带。     2、努力提高《聊城工程造价信息》的编辑、出版水平。2003年,《聊城工程造价信息》要由原来的双月刊改为月刊,缩短刊物出版周期,提高信息的时效性。继续增加材料品种的价格信息数量,力争使材料的规格、品种从2002年的2100种增加到2500种。同时增加不同工种的人工工资单价和机械设备租赁价格信息。《聊城工程造价信息》不但发布工程建设材料价格信息,而且还要根据工作需要,及时刊登有关政策法规和其他信息,为各方建设主体提供方便快捷的服务。使刊物最大程度地满足工程建设的需要,真正成为各级领导的参谋和广大工程造价专业人员的良师益友。      3、规范建设工程计价软件市场。根据省建设厅统一部署,制定《聊城市建设工程造价计价软件管理办法》,提高工程造价计价软件在我市的应用范围和应用水平。      (五)充分发挥协会的桥梁与纽带作用     市标准造价协会自去年5月份成立以来,积极开展工作、组织活动,有了一个良好开端。今年协会要做好以下工作:一是要加强工程造价咨询单位的行业自律,出台《工程造价咨询行业公约》,充分发挥行业协会在工程造价咨询业管理中的作用。二是要协助标准造价管理部门搞好工程建设标准造价的宣贯培训工作。三是要加强对外的技术经验交流,采取请进来、走出去的办法,到先进省市参观学习,聘请知名专家到我市授课指导。     (六)广泛深入开展调查研究     2003年,《全国统一工程量清单计价规范》和山东省新的建筑、安装工程计价依据都要颁布实施。实行工程量清单计价,是工程造价计价模式一次彻底的改革。我们需要认真分析和研究面临的新情况、新问题,特别是在工程造价计价模式改革方面,认真学习外地的先进经验,深入基层、深入企业、深入施工现场进行调查研究,并结合聊城市的实际情况,制定相应措施,把各项工作落到实处。     同志们,2003年是全面落实党的十六大精神的第一年。做好今年的各项工作,争取一个良好开局,具有特别重要的意义。各级工程造价管理人员和工程造价专业技术人员要进一步解放思想,转变观念,开拓创新,努力工作。要按照全市统一工作部署,积极做好各项工作的落实。     祝大家在今后工作中取得更大的成绩。谢谢大家! 2003年4月15日
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  • 聊城市建委副主任于文团同志在全市工程建设标

    同志们:     刚才李主任做了重要讲话,全面分析了我市目前工程建设标准造价工作所面临的形势和任务,并就如何贯彻落实全省工程建设标准造价会议的精神,转变观念,提高认识,进一步做好工程建设标准造价工作提出了要求,大家要认真学习贯彻。下面我就近几年来我市工程建设标准造价工作和今年的工作安排讲几点意见:     一、全市工程建设标准造价工作全面推进,为建设事业的发展做出了积极贡献     1998年聊城撤地设市以来,在市委市政府的领导和省建设厅的指导下,全市的工程建设发展迅猛,基本建设投资规模加大,特别是城市基础设施和住宅建设,规模空前。我市工程建设标准造价工作,认真贯彻执行国家和省的有关法律法规,紧紧围绕加强工程建设标准造价管理这个中心任务,以提高投资效益,确保工程质量和安全为目标,为我市的建筑市场规范和建设事业的发展发挥了很重要的作用。      (一) 强制性标准的宣传贯彻和监督检查力度不断加强 工程建设标准化是我国社会主义现代化建设中的一项重要基础工作,是在建设领域有效实施科学管理、强化政府宏观调控的基础和手段,特别是工程建设强制性标准的贯彻实施,对确保建设工程质量和安全,促进建设工程技术进步,提高建设工程经济效益和社会效益都具有重要意义。目前聊城市已提出打造卓越秀美的江北水城的宏伟目标,开展了大规模的城市建设。在这种形势下,实施强制性标准工作的重要性日益显露出来。工程建设强制性标准是技术法规性文件,是工程质量管理的核心,大规模的城市建设没有这个技术法规性文件保驾护航是十分危险的。从更高的角度来看,实施强制性标准工作是贯彻落实十六大精神的具体行动,为了更好地保障最广大人民的根本利益,促进生产力发展,全面实现小康社会,必须在工程建设中严格执行强制性标准。所以,我们把这项工作摆到了一个很重要的位置,作为核心工作来抓。     1、强制性标准的宣传贯彻力度不断加强。2000年8--9月,按照省建设厅的统一部署,开展了全市工程建设标准宣传月活动。首先,由工程建设、标准造价、质量监督、安全监督、勘察设计、城市建设、房地产管理等机构以及勘察、设计、施工和监理企业集中设立咨询宣传台,向社会宣传《建设工程质量管理条例》和《强制性条文》。在东昌路、柳园路等主要街道设置了20多个工程建设标准咨询点,接受咨询;出动了16辆宣传车,巡回宣传。其次,组织开展了工程建设标准百企倡议签名活动,号召全市建设企业在工程建设的各个环节,深入贯彻《建设工程质量管理条例》,严格贯彻执行工程建设强制性标准,建设放心工程。这项活动得到了全市广大建设企业的积极响应,全市共有100家企业在倡议书上签字。另外,组织工程建设标准知识竞赛活动,全市建设系统的勘察、设计、施工、监理等企业的管理和技术人员200多人参加了竞赛。同时,发挥舆论阵地的作用,在新闻媒体上进行多方位的宣传报导。这次宣传月活动,范围广,声势大,取得了良好的效果,切切实实让大家了解了标准,重视标准,形成了良好的社会氛围。     2、积极开展工程建设标准培训。近几年,我市十分注重工程建设标准管理人员培训和队伍建设,先后组织开展了《工程建设标准强制性条文》、《无障碍设施设计规范》等内容的培训工作。根据省建设厅的部署和要求,周密安排,集中时间,对有关人员进行了大规模的培训。除了在市区培训外,在全市八县(市区)设立培训点,为各县(市区)的工程技术人员节省了时间和资金,使所有的工程技术人员都得到培训的机会。在一个月的时间内,举办了十二期工程建设标准培训班,共培训工程技术人员2100多人,99%的培训人员通过考核,获得"工程建设标准专业人员合格证书"。在组织开展培训工作的同时,我们积极组织各县(市区)的工程技术人员多次积极参加了建设部和省建设厅举办的各类标准培训班,几年来参加培训的人员共有110多人次,为工程建设强制性标准的贯彻实施起到了积极的推动作用。     3、深入检查,严格监控。几年来,我们严格用强制性标准监控工程建设的勘查设计、安全生产、环境保护、文明施工等活动,在勘察、设计、施工各个阶段的各个环节,重视强制性标准的执行与监督。99年、2000年组织开展了两次大规模的监督检查。在检查中联合民政局等有关部门,成立了检查领导小组和检查技术委员会。共检查工程300多项,其中公共建筑40余项,住宅工程220余项,工业建筑10项,市政工程近30项,查出问题120多条,共下达整改通知书53份。2001年,我市针对工程建设强制性标准的贯彻落实已初见成效、但仍存在某些薄弱环节的实际情况,把重点放在了专业检查上。对公共建筑、居住建筑和城市道路无障碍设施、重要建筑的消防设施进行了检查,共抽查工程50多个,查出问题60多条,下达整改意见书25份。无障碍设施检查促使了部分缺少无障碍设施的已建工程进行了改建,聊城汽运公司拨专款对长途汽车总站、西站的通道和公厕进行改造;这几次检查都取得了很好的效果。     4、标准实施工作初见成效。通过坚持开展工程建设强制性标准实施工作,我市的工程质量和工程安全状况得到很大提高。几年来,全市工程质量合格率达到100%,2002年创市优工程190多项,创省优工程18项,创泰山杯工程5项,获省优质工程质量奖1项,工程质量的提高,使我市竣工工程使用功能不断完善,观感效果不断提高。施工安全保持了稳定形势,施工现场安全文明程度大大提高,2002年227个工地被评为市级安全文明工地,15个工地被评为省级安全文明工地,杜绝了重大安全事故的发生。城市建设工程中增加了无障碍设施,市内主要道路东昌路改造、振兴路建设增添了坡道、盲道等无障碍设施。     5、建设工业产品登记备案管理工作全面推进。为加强建筑市场管理,去年省建设厅将建设工业产品准用证制度改为建设工业产品登记备案制度。建设工业产品登记备案制度是加强工程建设标准实施与监督的需要,是防止劣质产品进入建筑市场,确保建设工程质量和保障人民生命财产安全的重要手段。2002年8月,市建委制定了《聊城市建设工业产品登记备案监督管理实施细则》,在产品登记备案的使用过程中实行《聊城市建设工业产品登记备案认证书》的管理形式。并专门召开会议对今年的申报工作进行了部署,对全市建设工业产品登记备案申报工作进行了分工。目前我市4家申报水泥登记备案的企业已有3家通过省厅的评审并在网上进行了公示。另有4家电气产品已报省建设厅待批。      (二) 工程造价管理进一步加强 工程造价管理工作是我国社会主义现代化建设中一项重要的基础性工作,是建设领域实行科学管理、强化政府宏观调控能力、规范建设市场秩序,促进技术进步的重要手段,是提高经济效益和社会效益的重要工作。随着市场经济的不断发展,工程造价管理工作需要不断发展和逐步完善,为此我们做了大量工作。     1、严格执行国家有关规定,不断完善工程计价依据。为适应市场经济的需要,合理确定工程造价,1999年我们根据《山东省工程建设材料预算价格编制与动态管理办法》,结合聊城市的实际情况,编制发行了《山东省建筑工程综合定额聊城市价目表(1999年版)》和《聊城市工程建设材料预算价格》,共收录工程建设材料21类,3800余种。2001年,针对建材市场的不断发展,新技术、新材料的不断出现,我们组织编制了《山东省建筑工程综合定额聊城市价目表(2001年版)》。2002年根据省定额站的布署,编制发布了《聊城市工程建设材料信息价格》这次共收录工程建设材料25类,13500种,并在山东省标准造价信息网上发布。这几次编制发布的材料预算价格都是与国家和省的定额配套使用,是编制建筑、安装、装饰、市政、仿古园林工程预(结)算、招标标底、确定工程造价的依据。     在工程造价管理中,我们不仅适时编制发布材料预算价格,而且对材料预算价格实行动态管理。特别值得一提的是2001年,地方材料价格呈上升趋势,实际价格与原《聊城市价目表》所刊登的价格出入较大。为适应社会主义市场经济的发展,合理确定和有效控制工程造价,维护甲乙双方的合法权益,根据省建设厅鲁建标发(1995)9号文件精神及有关规定,出台了《聊城市工程建设地方材料预算价格调整办法(暂行)》。对地方材料即红(青)砖、各种粘土瓦、砂子(中、细砂)、石子(碎石、石屑)、石灰的预算价格实行价格放开、差价调整的计价办法。使工程造价能更真实的贴近实际,维护了甲乙双方的合法权益。     2、服务意识进一步提高。在标准造价管理工作中,为适应市场经济的需要,转变工作作风,在加强日常管理工作的同时,不断提高服务意识,以良好的服务促进管理工作的开展。在定额解释、工程造价纠纷处理活动中,本着公平、公正、公开的原则,做到热情服务,耐心细致。自1996年来,共编制补充定额70余项。仅2002年接待电话咨询、来访人员1000多人次。通过这些工作,宣传了有关政策法规,规范了计价行为,方便了社会用户。     (三)工程造价咨询市场秩序进一步规范     1、进一步加强对工程造价咨询业的规范管理。我国工程造价咨询行业是随着基本建设投资管理体制的改革而产生,随着建设投资规模的扩大而迅速发展起来的,是经济鉴证类社会中介机构的重要组成部分。但是由于其原来多挂靠政府部门,经营运作很不规范。围绕如何规范工程造价咨询单位管理,提高工程造价咨询单位执业水平,我们开展了以下几方面工作:一是认真部署全市工程造价咨询机构脱钩改制工作,要求各咨询单位严格按照建设部《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》等文件精神脱钩改制。二是对重新申报资质的工程造价机构严格把关,以防止申报人员弄虚作假、从业人员不专职、造价师不执业的情况,这对我市清理整顿工程造价咨询市场,解决我市工程造价专业人员一证多用问题,加强从业人员的跟踪管理打好了基础。三是对获得资质的11家咨询单位及省建行咨询中心聊城分中心及时检查核实,并督促咨询单位切实保障工程造价专业人员的正当权利,保障了工程造价咨询行业的有序发展。四是对省建设厅批准合格的咨询单位及从业人员在《聊城日报》、《山东省建设报聊城专刊》及《聊城工程造价信息》上进行了公示,并设置了举报信箱和监督电话来接受社会各界的监督举报。以扩大咨询行业的影响力,增加咨询工作的透明度。五是加强对咨询单位的年检。要求咨询单位使用统一的聘用合同文本,实行聘用人员统一签字鉴证制度。聘用人员一律携带本人有效证件在规定的地点签定聘用合同、鉴定本人养老保险和医疗保险金,防止了咨询单位代替签字、虚报人员的行为,有效地保护了工程造价专业从业人员的合法权益,受到了工程造价专业从业人员的欢迎。     我市工程造价咨询单位经过脱钩改制和清理整顿,坚持以人为本的管理原则,狠抓了内部管理,通过建章立制,强化行业服务意识,使企业规模和整体水平有了较大程度的提高。截止到2002年,我市工程造价咨询单位共有11家,乙级3家,丙级8家,造价咨询业从业人员约120人,仅2002年完成工程造价咨询项目250个,年咨询项目总值有了大幅上升。通过清理整顿,咨询单位的执业行为得到进一步规范,对咨询合同的重视程度明显提高,收费标准基本能按国家和省的规定执行。通过脱钩改制,强化了工程造价咨询单位的服务意识,促使造价咨询单位能够按照市场运行机制的要求,向自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的规范化方向健康发展。     2、工程造价专业人员技术水平明显提高。不断提高工程造价专业人员的素质,是工程造价行业可持续发展的基本要求。2001年,我们制订了全市工程造价专业人员继续教育和年检考试制度,对全市取得《山东省工程造价专业人员资格证》的人员进行年检考试,对缺考和考试不合格的人员,根据其情节严重,给予吊销资格等处罚。继续教育制度大大提高了工程造价人员的专业知识水平。2002年,我市共有769人通过了证书年检。1998年,国家建立了全国注册造价工程师执业资格制度,对工程造价专业人员提出了新的要求。为配合全国范围内的统一考试,自2000年起,我们组织了全市造价工程师考前培训班,聘请了省内专家到我市授课,为报考人员提供了系统培训指导的机会。截止到2002年,我市共有130余人获得了全国注册造价工程师资格。经过几年的努力,我市工程造价专业队伍不断壮大,执业水平得到了大幅提高。     (四)工程造价信息化和电算化水平明显提高。     通过信息网络发布信息,具有发布量大、迅捷及时等特点,是适应社会主义市场经济的需要,推进工程建设标准造价管理工作的有效措施。按照省里的统一布署,我们克服各种困难,完成了山东省工程建设标准与造价信息网聊城网站的建设,专门下发了《网上发布工程标准造价信息的暂行规定》,明确了发布信息的内容与分工、程序和时间要求。通过信息网,实现了及时上传下达信息,扩大了信息的宣传影响面,加强了与其它市地的交流。 《聊城工程造价信息》刊物是发布政策法规、材料价格等信息的主要途径,自九五年创办以来,对指导工程造价的计价工作起到了重要作用。为进一步适应工程造价改革的需要,2002年的刊物在以前办刊的基础上,改季刊为双月刊,增加了材料价格专职调查人员,加快了材料价格和造价政策的公布频率。同时,发布的材料价格品种大大增加,由原来的几百种增加到现在的2034种。为保证发布的材料价格更贴近市场,我们每年组织建设、施工等各方代表进行1-2次材料价格座谈会,及时了解工程中常用材料的品种、供货渠道等内容。     为加强我市工程造价电算化水平,我们大力加强工程造价软件的推广普及,全市目前使用软件近200套,包括土建、安装、市政等专业,工程预结算工作基本使用计算机来完成。     (五)成立行业协会,架起政府与企业沟通的桥梁。     近几年来,我市建设工程标准造价管理工作取得了显著成绩,但管理和运行机制还存在一些不能完全适应市场经济发展要求的问题。成立行业协会,在政府和企业之间架起一座联系桥梁,是解决这些问题的有效途径。经市民政局批准,2002年上半年,我市积极筹备成立了聊城市建设工程标准造价协会。协会的宗旨是团结和组织广大标准造价工作者和有关组织,逐步建立符合市场经济体制的工程标准造价管理体制,为合理确定和有效控制工程造价、提高工程的投资效益而服务。协会共发展会员单位175个,包括建设、房地产、施工企业、造价咨询、监理、设计等方面。2002年5月26日,协会成立大会暨第一届理事会成功召开,中价协、省价协的有关领导出席会议并讲话,210名会员单位代表参加大会,全省13个兄弟市协会和标准造价管理部门的负责同志到会祝贺。我市是全省工程建设标准造价管理系统成立协会较早的市之一,为全省的标准造价协会工作发挥了较大的作用。     协会成立以后,积极协助聊城市造价办做好《聊城工程造价信息》的出版发行工作。截止到目前,共协助出版了七期刊物,充分发挥了行业协会的桥梁与纽带作用。2OO2年12月,协会邀请了山东省工程建设标准与造价协会副理事长,原省定额站站长邓长松来我市做了《建设工程施工招标投标工程量清单计价》专题讲座。来自全市建设行政主管部门、建设、施工、设计和咨询单位的300多名代表听取了报告。     对我市的标准造价管理工作,上级部门给予了充分肯定。2002年8月份,中价协在银川市召开的"第七届期刊联络网会"上,《聊城造价信息》被评为"第七届全国工程造价管理类优秀期刊",聊城市造价办被授予"《工程造价管理》期刊发行先进单位"。2003年1月16日召开的全国工程建设标准定额工作会议上,聊城市造价办被建设部评为"全国工程建设标准管理先进集体"。2003年3月,在全省工程建设标准造价工作会议上,聊城集团总公司被评为"全省宣贯工程建设标准先进集体"。以上成绩的取得,是与省建设厅和省标准定额站的大力支持和指导分不开的,是各县(区)建委(建设局)加强领导,标准造价工作人员共同努力的结果。在此,我代表市建委向省定额站的领导表示感谢,向全市工程建设标准造价战线上广大干部职工表示感谢。     在总结肯定工作成绩的同时,我们必须也清醒地看到标准造价管理工作还存在一些问题:一是思想观念还不能完全适应社会主义市场经济体制和加入WTO的需要。二是标准的实施仍然存在薄弱环节,标准的监督检查力度需要进一步加强。三是工程造价的监管力度还不够大。四是工程造价咨询业的管理有待进一步规范。这些问题,我们要在下一步的工作中认真研究,努力解决。     二、二OO三年标准造价工作的主要任务     (一)进一步提高工程建设标准工作重要性的认识,加强工程建设标准化工作     1、继续抓好工程建设强制性标准的宣传贯彻     要继续采取多种方式宣传贯彻强制性标准,如开展知识竞赛、经验交流、领导专访,在有关报纸、刊物上大力宣传标准。标准的宣传要以提高全社会的工程建设标准化意识,增强建设各方主体贯彻工程建设标准的自觉性为目的,要将加强标准化工作提高到落实党的十六大精神、贯彻"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的高度去认识、去宣传,在全社会营造一种自觉执行标准的氛围。宣传工作不仅要宣传标准的重要性,而且要加强标准知识方面的普及,宣传工作要与标准的培训、监督检查紧密结合,使标准的宣传、培训、监督这三个环节环环相扣,整体推进。     2、认真组织好标准的宣贯、培训工作     今年的标准培训要以2002年版的《工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分)》为重点,同时组织好《建设工程项目管理规范》、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》等新标准、新规范的培训工作。《强制性条文》作为保障建设工程质量和安全的技术性法规,参与工程建设的各方主体和管理者都要学习了解。建设行政主管部门的同志应当学习了解《强制性条文》的基本内容,提高对落实《强制性条文》重要性、紧迫性的认识,提高依法查处违反强制性条文行为的能力;接受建设行政主管部门委托执法的建设工程质量监督机构、建设工程安全监督机构、施工图审查机构以及标准化机构的技术人员必须熟练掌握强制性条文,提高工作质量和效率。勘察、设计、施工、监理各单位的主要负责人应带领工程技术人员和施工操作人员认真学习标准,提高标准化意识,增强贯彻强制性条文的自觉性。要将工程建设标准培训工作制度化、经常化。掌握学习相关技术、管理规范,是对每个从事工程建设技术、管理人员的基本要求。对建设工程质量监督机构、建设工程安全监督机构、施工图审查机构以及标准管理机构和勘察、设计、施工、监理各单位实行《工程建设标准培训考核手册》制度,对以上机构和单位的技术专业人员和管理人员登记在册,在册人员必须按要求接受培训,参加全省的统一考试,使培训工作覆盖到工程建设的各个环节和领域。同时,标准管理机构要及时跟踪了解国家和省内颁发的新标准、新规范,力争尽快尽早在我市普及应用,提高工程建设的质量、效益。     3、加强监督检查,依法查处违反强制性标准行为     从近年来省市两级建筑市场综合执法检查的情况来看,我市在工程建设中依靠标准保证和提高建设工程的质量和安全,取得了明显成效,但违反强制性标准的情况时有发生,给建设工程留下了很大隐患。我们对此要有清醒认识。一要切实把好规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等重要关口;二要按省建设厅部署,结合本地方的实际情况,针对工程勘查、设计、施工、监理等其中的薄弱环节,下半年组织强制性标准实施情况的专项监督检查或重点抽查。检查充分利用《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定,保证强制性标准的贯彻实施。     4、抓好全省无障碍设施电视电话会议精神落实工作     今年,我们要进一步认真抓好全省无障碍设施电视电话会议精神的落实,积极开展全国无障碍设施示范城市的创建活动,要把这项活动融入到张秋波市长在《政府工作报告》中提出的"五城同创"活动中去,为完善城市功能、提升城市形象、提高城市品味做出积极的贡献。     5、积极做好建设工业产品登记备案管理工作     按照市建委聊建字[2002]79号文《聊城市建设工业产品登记备案监督管理实施细则》的规定,聊城市建设工业产品登记备案管理工作由市建委统一领导,市建设工业产品登记备案管理办公室统一部署、统一组织、统一管理、统一公告和发证。尽快为已获得《山东省建设工业产品登记备案证明》的产品办理认证手续,发放《聊城市建设工业产品登记备案认证书》,做好已发证产品的管理工作。 建设工业产品登记备案工作,是工程建设标准化工作的重要组成部分。造价办、墙改办、行管办要根据工作分工,按照各自的职责严格把关,做好申报工作。下半年市建委将统一安排,组织全市建设工业产品登记备案的监督检查,对建设市场中未经备案的建设工业产品依法进行查处。 (二)转变思想观念,积极推进工程造价管理改革     1、大力开展工程量清单计价的宣贯工作,深化工程造价管理改革     工程量清单计价是今后工程计价模式的改革重点。这种计价模式将在今后几年内建设工程招标投标中占主导地位。我们要从加快推进工程造价改革、规范建筑市场经济秩序的高度充分认识工程量清单计价的重要性,积极稳妥地推行工程量清单计价办法,尽快使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握工程量清单计价的内容和操作方法。为此,我们应做好以下工作:(1)做好国家《工程量清单计价规范》、山东省新的建筑、安装、市政工程计价依据的宣传和发行工作。(2)抓紧制订出与之相配套的《聊城价目表》,及时准确地发布各种工程造价信息,做好新计价办法与现行定额的交替过渡工作。在推行工程量清单计价过程中,工程造价、招标投标和安全监督等部门要通力合作,密切配合,深入调查研究,做好测算,尽快制订出标底价的编制办法、商务标的评标办法、安全文明施工费结算办法等相关工作,共同搞好这项改革。     2、加强交底培训,提高工程造价队伍素质     相对于现行的招投标计价方式,工程量清单更能准确地反映工程的实际成本,从技术上更便于规范招标投标人的计价行为,避免暗箱操作,增加透明度。工程量清单计价是建国以来工程造价领域内的一次彻底改革,这种计价模式要求我们彻底摒弃原有的思路和观念,对于从事工程造价的专业技术人员来说,这是一项挑战。为适应这次计价改革,更新造价专业人员的业务知识,使他们熟练掌握新的计价方法,新计价方法的培训工作要作为今年的一项重点来抓。培训内容包括:国家建设部《工程量清单计价规范》、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、山东省新的建筑、安装、市政计价依据的交底培训和计算机软件的上机操作。要根据省建设厅的部署和要求,制定培训方案,落实师资力量,把全市范围内的所有造价工程师和山东省造价员等专业技术人员系统培训一遍,切实组织好全市造价员的换证、取证工作。     3、加强对工程计价行为的监管工作     工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建设市场经营秩序的重要工作,建设部和省建设厅相继颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)和《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(鲁建发[2002]41号文),使工程造价计价活动的监督更加法制化、规范化。我市将结合本市实际,制定相应的监督实施细则,进一步明确职责、理顺关系。加强对扰乱建设市场经济秩序的违法违规行为的监督,使工程计价活动更加法制化、规范化。对于有故意抬高、压低价格等违规行为的单位和个人,将按国家和省的有关规定进行处罚。要使工程量清单计价体现出公开、公平竞争的原则,深化工程项目组织方式的改革,促进施工企业加强内部管理,降低成本,保证工程质量,提高投资经济效益。     (三)进一步加强工程造价咨询市场的规范管理     1、加大对工程造价咨询单位和从业人员的规范化管理。继续贯彻国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理的意见,按照《工程造价咨询单位管理办法》等有关规定,加强对咨询单位的资质管理,包括持证执业、依法经营等问题。按照《山东省工程造价咨询业务操作指导规程》、《山东省工程造价咨询单位执业行为准则》、《山东省工程造价专业人员执业行为准则》、《山东省工程造价咨询档案管理办法》等加强收费标准管理、咨询合同管理、人员注册备案管理和档案管理等,为我市工程造价咨询行业进一步发展创造条件。     2、建立工程造价咨询市场准入与清出制度。设立聊城市工程造价咨询岗位资格,对进入我市工程造价咨询市场的人员严格把关,实行公平竞争和优胜劣汰。建立严格的工程造价咨询专业人员业绩备案制度,对违法执业或无业绩的人员将清出工程造价咨询市场,保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。     3、加强对工程造价咨询市场的监督管理工作。制订《聊城市工程造价咨询监督管理办法》,进一步整顿和规范造价咨询市场秩序。以年检和抽查为手段,加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督。对咨询单位和从业人员实行网上备案管理,建立单位和个人的诚信档案,对其不良行为进行曝光。向社会公开设立投诉电话,接受社会的监督。     4、要提高我市工程造价专业人员的素质。首先,要加强我市工程造价咨询专业人员的继续教育,提高其理论水平和业务知识,拓宽其知识结构。第二,加强工程造价专业人员的计算机操作能力,使之不仅能掌握软件的上机操作,而且能通过互联网查询工程造价业务信息等内容,以适应我国社会主义市场经济体制和加入WTO的需要。第三,加强工程造价专业人员的职业道德教育,提高行业声誉,保障工程造价咨询工作质量,充分发挥工程造价咨询业在工程项目投资中的作用。     (四)加强建设工程标准造价信息化工作 近几年,信息技术发展十分迅速。我们要充分利用信息化手段,构建标准化和工程造价管理的信息技术平台,为建设市场各方主体进行工程造价的确定与控制,提供权威性、准确性较高的工程造价信息。今年的标准造价信息工作,要做好以下几个方面:     1、按照省定额站的部署,做好山东省工程建设标准造价信息网聊城网站的工作。首先,所有计算机通过因特网和省工程建设标准造价信息网建立动态链接,保证我们网页上的内容能随时更新。其次要做好聊城市网员单位的发展工作,2003年下半年,我市各县(区)建委(建设局)、二级以上施工、开发企业、勘察设计、监理、造价咨询单位要提高办公自动化水平,做到能够上网,并在网上互传信息。使工程造价信息网成为主管部门、建设、施工、开发、设计、监理、咨询单位之间相互联系的桥梁和纽带。     2、努力提高《聊城工程造价信息》的编辑、出版水平。2003年,《聊城工程造价信息》要由原来的双月刊改为月刊,缩短刊物出版周期,提高信息的时效性。继续增加材料品种的价格信息数量,力争使材料的规格、品种从2002年的2100种增加到2500种。同时增加不同工种的人工工资单价和机械设备租赁价格信息。《聊城工程造价信息》不但发布工程建设材料价格信息,而且还要根据工作需要,及时刊登有关政策法规和其他信息,为各方建设主体提供方便快捷的服务。使刊物最大程度地满足工程建设的需要,真正成为各级领导的参谋和广大工程造价专业人员的良师益友。      3、规范建设工程计价软件市场。根据省建设厅统一部署,制定《聊城市建设工程造价计价软件管理办法》,提高工程造价计价软件在我市的应用范围和应用水平。      (五)充分发挥协会的桥梁与纽带作用     市标准造价协会自去年5月份成立以来,积极开展工作、组织活动,有了一个良好开端。今年协会要做好以下工作:一是要加强工程造价咨询单位的行业自律,出台《工程造价咨询行业公约》,充分发挥行业协会在工程造价咨询业管理中的作用。二是要协助标准造价管理部门搞好工程建设标准造价的宣贯培训工作。三是要加强对外的技术经验交流,采取请进来、走出去的办法,到先进省市参观学习,聘请知名专家到我市授课指导。     (六)广泛深入开展调查研究     2003年,《全国统一工程量清单计价规范》和山东省新的建筑、安装工程计价依据都要颁布实施。实行工程量清单计价,是工程造价计价模式一次彻底的改革。我们需要认真分析和研究面临的新情况、新问题,特别是在工程造价计价模式改革方面,认真学习外地的先进经验,深入基层、深入企业、深入施工现场进行调查研究,并结合聊城市的实际情况,制定相应措施,把各项工作落到实处。     同志们,2003年是全面落实党的十六大精神的第一年。做好今年的各项工作,争取一个良好开局,具有特别重要的意义。各级工程造价管理人员和工程造价专业技术人员要进一步解放思想,转变观念,开拓创新,努力工作。要按照全市统一工作部署,积极做好各项工作的落实。     祝大家在今后工作中取得更大的成绩。谢谢大家! 2003年4月15日