省建设厅：      为整顿规范工程造价咨询市场秩序，加强对全市工程造价咨询行业的管理，保障建设各方主体的合法权益,根据建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》和省建设厅《关于进一步加强工程造价咨询行业管理的通知》（鲁建标字[2003]16号）等文件要求，日照市建委于2004年10月10日至11月15日对全市工程造价咨询单位进行了检查。检查采取自查和抽查相结合的方式，通过听取被查单位的自查汇报、查阅有关资料、随机抽取工作成果、召开座谈会等方法，重点检查咨询单位在资质达标、 执业水平、队伍素质、咨询业绩及社会信誉、质量控制措施和管理体系、网上备案、收费标准、档案管理等方面的情况，并重点查处是否存在不公平竞争、高估冒算、压级压价、无资质或超越资质范围承揽咨询业务、出租出借资质证书等违法违规行为。共检查工程造价咨询单位17家，其中建设部甲级资质1家，乙级资质13家，暂定乙级资质3家。现将具体情况总结汇报如下： 一、基本情况     目前，日照市拥有建设部工程造价咨询资质的造价咨询单位17家，其中，甲级资质1家，乙级资质13家，暂定乙级资质3家。17家单位中有8家为专营工程造价咨询单位，兼营单位9家；工程造价咨询从业人员253人，其中，具有山东省工程建设水平等级证书的160人，注册造价工程师93人；年咨询项目总值呈现大幅度上升的趋势，截止到2003年12月，全市工程造价咨询单位共完成咨询项目505个，涉及工程造价134724.23万元，整体实力较去年有较大程度的提高。 2003年，全市工程造价咨询行业发展迅速，咨询市场逐步规范，从业人员素质和执业水平不断提高，在经济建设中发挥着越来越重要的作用。主要表现在以下方面：     （一）咨询单位注重规范化管理，单位面貌焕然一新。一是制定了完善的内部管理制度。各咨询单位十分注重单位内部管理制度的健全和实施。除制定了明确的执业质量控制制度、业务档案管理制度、人事管理制度、财务制度外，还将制度上墙，使各项制度都公开、明确、透明，并且将制度的执行情况与职工的工资、奖金进行挂钩，用制度约束行为，规范管理。二是办公设备现代化，工作环境焕然一新。所有的咨询单位都有固定的办公场所，面积均达到100平方米以上；配有计算机和打印机，实行宽带上网；普遍采用经省定额站评审合格的工程造价计价软件。     （二）从业人员素质不断提高，合法权益得到有效保障。一是执业人员情况已基本达到资质标准条件的要求。通过逐一查对各从业人员的资格证件，各咨询单位从业人员的数量、执业资格普遍达到了建设部74号部令《工程造价咨询单位管理办法》的要求。与去年相比，部分从业人员的知识结构更加全面，有的甚至又同时取得多项执业注册证书，成为集工程造价、监理、会计、评估等众多执业资格于一身的复合型人才；中、高级职称人员在从业人员中的比例中有了进一步提高，目前绝大多数咨询单位的法人或技术负责人已升为高级职称。二是从业人员的合法权益得到了保障。通过检查从业人员的聘用合同及两金缴纳、人事托管单据证明，大部分咨询单位在聘用合同到期后与内部人员进行了续签，及时为员工交纳了养老保险金和医疗保险金，并办理了人事档案续期存档手续，切实保障了从业人员的合法权益，对稳住人才，提高执业人员的社会地位，促进单位的稳定发展起到了积极作用。     （三）执业质量、执业水平有了较大程度的提高。一是部分单位工程造价咨询业务向工程造价全过程领域发展。积极拓宽服务领域，从项目经济评价、投资估算、工程预（决）算、招标代理到工程监理、工程索赔等，进行工程建设项目全方位一条龙服务，取得了良好的经济和社会效益。二是建立了严格的咨询业务质量控制措施，内部机构、人员设置较合理。大部分工程造价咨询单位对每个咨询项目设置了项目负责人，实行严格的责任到人和咨询成果三级会审制度；并能够根据市场需求不断充实技术力量，使专业配置进一步合理化，兼营机构也专门设立了造价咨询部，技术人员基本固定。三是普遍实行了咨询成果质量回访制度。从咨询业务成果评价意见反馈的情况来看，大多数业主单位对咨询成果质量表示满意。 二、主要问题     我市工程造价咨询单位经过近几年的发展，整体规模和实力水平有了较大程度的提高，但通过检查也发现了一些问题，主要表现在：    （一）从业人员整体素质有待进一步提高。一是从业人员中专职人员数量不足，外聘人员较多。个别单位外聘人员数量超过了60%，且部分未取得造价执业（从业）资格；中、高级职称者数量未达到资质条件要求，部分专营事务所法人代表没有造价工程师注册证书，技术负责人不具备高级专业技术职称，成为咨询单位达到资质标准的主要障碍。二是职称系列不对口。部分单位的多数从业人员职称仍为审计或会计系列，与要求的工程或经济系列不符。三是部分单位存在从业人员老龄化现象。缺少知识全面、经验丰富的技术骨干，缺乏市场竞争力。    （二）执业行为有待进一步规范。一是咨询业务成果不规范。咨询单位出具的成果报告格式不统一，普遍未使用省定额站业务操作指导规程中推荐的格式，部分兼营资质的咨询单位甚至采用会计报告的形式出具造价咨询成果报告；咨询成果无编制说明、无开、竣工日期、取费级别、工程类别等内容，执行的政策性文件依据不清；工程结算审定单上未加盖咨询单位公章、咨询业务专用章，无造价工程师和省工程造价专业人员签字、盖章；咨询业绩未按照《山东省工程造价咨询单位网上备案管理办法》的要求进行网上备案。二是部分咨询单位咨询成果三级会审制度落实不到位。特别是部分兼营咨询单位，复核人为注册会计师，而不是由造价工程师把关签字。三是档案管理规范程度不够。主要表现在部分咨询单位档案管理制度不落实，归档资料尤其是技术资料不齐全、装订不整齐、整理不规范，个别单位存在多个工程项目资料装在同一个档案盒、无归档案卷封面等现象。    （三）工程造价咨询合同文本未能严格执行。省工商局与省建设厅联合制定的工程造价咨询合同文本是规范工程造价咨询行为的规范性文件。但有些工程造价咨询单位却对合同的使用不重视。主要表现在：一是大部分未使用工程造价咨询合同文本，尤其是兼营咨询单位使用会计委托业务约定书现象普遍；二是咨询合同填写不规范、不完整，个别咨询合同仅有工程概况和委托双方签字盖章，内容不具体。三是合同文本使用不严肃，个别单位存在使用合同文本复印件现象；四是造价咨询合同未经建设行政主管部门审核及备案，"阴阳合同"现象严重。    （四）工程造价咨询业务形式单一。大部分造价咨询单位仅限于开展工程预（决）算编审业务，只有极少数单位涉及到投资估算、合同管理、工程索赔，大部分单位没有向全过程、全方位、一体化、综合性的工程造价咨询服务发展，难以适应市场经济发展的要求。 三、加强监管，规范行为，确保行业健康发展 针对工程造价咨询市场存在的主要问题，日照市各级建设行政主管部门、各级工程造价管理机构将按照国家、省关于规范工程造价咨询行业管理的要求，进一步排查问题、加强监管，大力整顿规范工程造价咨询市场秩序，规范咨询单位执业行为，提高服务质量，确保全市工程造价咨询业健康、持续、有序发展。    （一）突出重点，依法查处违法违规行为 明年日照市整顿和规范工程造价咨询市场秩序的重点有六项：一是依法查处无工程造价资质、资质条件不达标或超越资质执业等行为；二是依法查处不合理收费，搞恶性竞争，扰乱市场的行为；三是依法查处执业人员不到位，弄虚作假，多处执业的行为；四是依法查处挂靠、卖章、出租转让证书的行为；五是依法查处咨询成果质量低劣，违法违规编审工程造价的行为;六是依法规范工程造价管理机构及其工作人员的行政执法行为。各部门各单位将按照重点，该监管的监管，该整顿的整顿，该规范的规范，确保工程造价咨询市场竞争有序、健康发展。    （二）切实履行职责，加大市场监管力度 各级工程造价管理机构将切实履行职责，有计划有步骤地加大市场监管力度： 1、各级工程造价管理机构将集中力量，及时掌握、认真分析当地工程造价咨询市场的动态，抓住重点，重拳出击。对举报、投拆的问题开展深入调查；对于核实的问题，一律依法严肃处理，决不姑息。 2、制订整顿规范措施，加强执法人员教育。通过组织制订区县一级切实可行的整顿规范工程造价咨询市场具体方案，明确目标，扎实推进；进一步加强执法人员学习教育，保证执法队伍业务精通、纪律严明、清正廉洁，做到严格执法、公正执法、文明执法。 3、深入造价咨询市场，加大监督检查力度。切实加强对工程造价咨询单位执业行为的监管，重点对工程造价咨询单位是否依法执业、是否存在压级压价、不公平竞争等行为，从业人员是否到位、持证执业，咨询成果质量是否低劣等进行监督检查。对检查中发现有违法违规执业行为的，责令改正，并依法予以处理；对检查发现达不到资质标准的，责令停业整顿，逾期仍未达标的，建议有关部门降低其资质等级直至吊销其资质证书。 4、强化资质管理，严格准入清出制度。严格按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》规定的资质标准和资质管理制度审批和管理资质。对于隐瞒真实情况，弄虚作假骗取工程造价咨询资质证书的单位，一经查实将依法取消其资质证书并处以罚款；同时，严格执行市场准入和清出制度，对不符合要求的中介和人员严禁进入市场，查处弄虚作假和无证、越级、挂靠、转包等违规行为，对屡出问题、情节恶劣的，该降级的降级，该清除市场的坚决清除。 5、建立企业信用档案，完善网上备案管理。切实加大对咨询单位网上备案的管理力度。工程造价业绩未按规定报备的，其业绩不予认可；发现隐瞒、虚报工程造价业绩以及有意抬高、压低造价或提供虚假报告等违规行为的，作为不良行为，记入个人和所在单位信用档案，向社会公布。 6、建立外来工程造价咨询单位执业备案制度，并加强监督检查。 7、建立工程造价咨询单位定期统计报表和工程造价指数、指标分析与发布制度。要求各工程造价咨询单位定期将人员结构和咨询业务开展以及完成情况进行统计、整理，报市工程造价管理机构进行备案，并将备案情况作为年检考核的主要依据。通过实施定期统计报表制度，加强对工程造价咨询行业的日常监管，及时了解汇集各工程造价咨询单位的从业人员状况和造价咨询服务能力，加强行业整体情况的调度和动态分析，全面掌握全市工程造价咨询行业的整体情况；并通过各咨询单位完成的咨询成果来形成各项造价指标，实现全市工程造价指数、指标的定期分析与发布，为标底编制、投标报价、评标定标、竣工结算等环节提供各项工程造价基础数据。    （三）倡导诚信守法、文明执业，维护行业良好形象 整顿和规范工程造价咨询市场秩序，是为了建立一个公开、公正、公平竞争的市场环境，形成一个有序竞争的市场机制。加强监管并不能从根本上解决问题，只有变被动监管为各工程造价咨询单位的自觉行为才能治本，才能实现长效管理。各工程造价咨询单位要有良好的职业道德标准与信用意识，提高执业人员的胜任能力，增强诚实守信的信用观念，确保职业道德水准，维护行业良好形象。     1、认真遵守《山东省工程造价咨询业务操作指导规程》、《山东省工程造价咨询单位执业行为准则》和《山东省工程造价专业人员执业行为准则》等规定，严格执业行为，提高执业质量。     2、进一步拓宽业务范围。不能只满足于工程预结算、标底编审等传统工作，要主动扩大业务，向工程造价全过程方面发展，以工程造价咨询业务为主，发展多种经营，尽可能的多取得其他资质，相互促进，协调发展。     3、加强行业自律，进行自我约束。各咨询单位之间也要加强交流、互相提高，向文明服务、执业规范的单位进行借鉴、学习；按照行业自律公约的要求，规范自身行为，不断增强责任感，确保咨询业务成果质量。     4、做好专业人才培养，提高队伍素质。工程量清单计价的实行将给各工程造价咨询单位从业人员带来观念、政策、技能等方面的挑战。各咨询单位必须加大人才培养力度，不断提高队伍素质，培养出一批技术综合能力强，能面向国际市场，富有开拓精神，高素质的外向型复合人才，尽快适应新形势的发展要求。     5、扩大企业规模，着手企业品牌建设。要通过企业之间的强强联合，进行优势互补、发展壮大，提高市场竞争能力。同时，积极建立科学规范的质量管理体系，以质量和信誉取胜，培育和创建自己的执业品牌。 二OO五年一月五日

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