全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会9月24日在北京开幕，建设部副部长仇保兴在致辞及主题演讲中强调，要围绕改革与发展这一主题，以打破垄断，放开市场，建立健全市场准入制度，转变政府职能，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序的市政公用市场体系为目标，加快推进市政公用行业市场化进程。  　　仇保兴说，近年来，虽然中央和各级地方政府普遍加强了城市市政公用设施建设的力度，但由于历史的欠账和市政公用行业长期以来作为公益事业由政府管包办的旧观念，导致了投融资渠道不畅，设施能力不够，运行效率低下等问题。市政公用设施的建设速度仍相对滞后于城市经济的发展速度；市政公用设施的服务能力仍相对滞后于人民群众的物质文化需求。突出表现为四大矛盾：城镇化高速发展与基础设施短缺相伴随的矛盾；市政公用设施短缺与既有设施运行效益的下降并存的矛盾；污染治理设施建设跟不上与污染排放量不断扩大的矛盾；投资需求缺口大与投资渠道单一的矛盾。  　　仇保兴指出，面对城镇化高速发展、污染量不断扩大、投资渠道不足和运行效益越来越低的严峻形势，只有加快改革步伐，才是发展的惟一出路。各地要逐步转变政府管理方式，建立特许经营制度，通过公开、公平、公正的市场来选择市政公用行业的投资建设和运营管理主体。市政公用行业主管部门要从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系。  　　仇保兴强调，推进市政公用行业市场化改革，必须明确如下原则：  　　一是投资主体多元化，投资途径多样化。这不仅关系到能否增加投资的数量，更重要的是创造了现代法人治理结构的基础，而国有独资企业则没有这种机制。  　　二是收费一定要到位，但要有成本限制，要低成本，高使用。这是市场化改革的前提条件。目前不少城市正在探索建立垃圾收费制度，开征处理费，收费体系的建立是市场化融资的重要保障之一。  　　三是要全面消减行业进入成本。为吸引外部资金进入市政公用设施建设领域，建设部出台的文件消减了跨行业、跨地区、跨所制性质进入的门槛。我们的市场是向全世界开放的，谁都可以投资，人人都可以参与市政公用设施建设。  　　四是地方政府应在用电、用水、用地和税收等方面为市政公用设施投资者提供优惠，并保持政策的稳定性。因为投资市政公用设施，可带来好的投资环境，提升市政设施整体功能，提高城市综合竞争力。  　　五是对市场化改革搞得好的城市和单位，建设部门应给予一定的财力支持，以奖代拨。  　　仇保兴强调，各地一定要认真思考，加强政策研究，规范市场行为，努力消除当前推进市政公用行业市场化改革可能遇到的问题：第一，改革政策的稳定性与连续性问题。一些地方政府的政策稳定性不高是个亟待解决的问题。政策说变就变，是当前引发公用设施市场化成本过高的原因。投资门槛过高的直接后果是导致许多资金雄厚但没有“背景”的企业裹足不前。因此，必须建立长期稳定的政策，并通过立法程序来保证政策不变。  　　第二，项目建设中的风险问题。在市政公用行业的建设运营管理上，我们确实还没有一整套规范的法律法规，但可以借鉴过去政府财政投资的重要项目，成立指挥部来协调工程建设的有效措施，实现风险共担，降低风险。  　　第三，项目投产后的经营风险。投产后最大的经营风险就是欠费，尤其是困难企业的欠费，是风险中的风险。如何把这些风险降低到最低的程度，是我们应注意解决的问题。同样，给外商以固定的回报率保底，实际上是消灭了竞争机制，也花了很高的代价。今后所采用的BOT方式融资，不能再搞固定回报率。在市场机制尚不健全、风险较大的西部城市，可采用人民币利率挂钩的浮动回报率。搞特许经营，必须按照国际通用的规则去做，在运作过程中，政府和企业的责任必须要有明确的界定。政府不能统包企业所有的经营风险，但是政府应承担和减少其应有的政策性和信誉性的风险。  　　仇保兴强调，适应市场化发展的需要，政府要逐步实现管理职能的转变，政府的主要职责是：规范程序，强化监督。首先，扩大信息，降低市场交易的成本。要打破地区之间、行业之间的封锁和行业资质壁垒，谁都可以进入市政公用设施领域。  　　其次，公开招标，充分扩大市场的范围。只有通过公开招标，才能优胜劣汰，选择真正有实力懂技术善经营的投资者。公开招标对于降低门槛、提高透明度，扩大引资范围是非常有效的，必须坚定不移地推行这项工作。  　　第三，培养合格的市场中介机构。中介机构对市场比较了解，来操作项目的招投标，它有较合理的机制和独到的经验。我国市政公用事业走市场化之路，就要培育中介机构，中介机构越健全，竞争就能变得更公正，就意味着我们的规则越透明，从中舞弊的可能性就越小。  　　第四，规范合同，强化监督。为了最低程度地减少权责不清，减少政府事后不必要的干预和责任缺位，就必须规范合同，建立一套较规范的合同管理规定。政府要有专门的管理监督机构或委托社会中介组织代理服务，对合同的服务质量全面监督，确保公众利益。对一些不可抗拒的因素，如国家重大的政策变动所引发的责任问题，都应做出明确的界定。  　　仇保兴指出，推进市政公用行业市场化进程要实现六大目标：一是鼓励越来越多的企业参与城市基础设施的投资、经营与管理；二是保证城市基础设施长期稳定的经营，尤其是政策必须要稳定，实行法制化；三是实现经济效益、环境效益与社会效益的高度统一；四是以较低的运行成本运营，减轻老百姓负担；五是地方政府尽可能减少事后干预和责任缺位；六是确保公众利益和公众安全。  　　本次洽谈会是建设部推进市政公用行业市场化进程重要组成部分，会议将就开放市政公用行业市场、拓宽投融资渠道、建立特许经营制度等进行专题演讲和研讨，同时将组织国内外著名金融机构投资公司与各省、市人民政府进行市政公用行业项目投资洽谈活动。据统计，参加此次盛会的投资机构近100家，地方城市政府、省建设厅和地方行业主管部门100余位，会上共发布招商项目730多个，项目资金规模达1500亿元人民币。

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