11月3日，由联合国人居署、建设部和山东省威海市政府主办的“2003可持续发展城市化战略国际会议”在威海市召开。建设部副部长仇保兴在开幕式上的致辞中强调，必须以可持续发展思想为指导，逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。  　　联合国人居署全球司司长拉斯·路特斯沃德先生代表人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士致辞；山东省副省长赵克志、威海市委书记兼人大主任崔曰臣也分别在开幕式上致辞。建设部外事司司长李先逵主持，威海市市长宋远方、建设部城建司司长李东序等出席。共有来自国内和亚洲、非洲等地的30多个国家和地区的代表300多人参加本次会议。会议的主要议题是可持续城市化与经济、可持续城市化与社会、可持续城市化与环境管理。  　　仇保兴在致辞中指出，当今的中国正处于进一步扩大改革开放的新的发展时期，这也是中国城镇化发展的加速时期。自上世纪70年代末中国实行改革开放政策以来，经过20多年的发展，随着国家经济持续稳定的增长，城乡建设突飞猛进，城镇的规模和数量不断扩大和增加。截至2001年，全国设市城市从193个增至662个，建制镇从2173个增至20358个。特别是近十年来城镇化趋势加快，我国城镇化水平从1990年的26.4％增长到37.7％，年均增长1.02％，全国城镇总人口达到近5亿人。  　　从世界城市化进程看，城镇化水平超过30％，即进入快速增长期。所以我国城镇化发展将面临更大的挑战。快速增长是当前中国城镇化的主要特征。  　　仇保兴说，在新的世纪，中国政府已确立了全国建设小康社会的发展目标，为实现这一目标，大力推进城镇化是其中的重要任务之一。中国政府高度重视城镇化问题，明确提出了“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的发展方针，并采取了相应的政策。主要包括以下几方面：  　　要更好地实施我国城镇化发展方针，必须以可持续发展思想作指导，结合中国的国情，深入研究城镇化发展客观规律。对经济发展水平不同地区要进行分类指导，并采取不同的城镇化政策，努力使城镇化进程与经济社会发展水平和工业发展水平相适应，并以信息化和市场化带动城镇化的高速发展。要积极稳妥地采取各种有效的措施，逐步解决长期以来存在的城乡二元结构不合理状况，促进农业人口向非农业转移。这是工业化和现代化的必然趋势。同时要为人口自由迁移和农民进城务工经商创造条件，提供方便，并切实保障他们的合法权益。要逐步建立科学合理的城镇体系，引导大、中、小城市和小城镇的协调发展。有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市的功能，充分发挥大城市的辐射带动作用。积极引导都市圈和城镇密集区的有序发展，防止盲目扩大城市规模，并全面促进城市规划、建设和管理水平提高。  　　要积极促进小城镇的健康发展，这是中国特色城镇化一大战略。小城镇量大面广，要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效，体现特色。发展小城镇要以现有县城和有条件的建制镇为基础，并同发展乡镇企业和为农村服务结合起来。排除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。与此同时，要制定切实有效的政策，大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业能力。要科学制定城乡基础设施发展计划和目标。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境建设和污染综合治理，改善城镇环境。要进一步推进城市基础设施建设投资体制改革和公用事业管理体制改革。拓宽投资渠道，引入竞争机制，由单一政府投资转向政府、企业和社会多元化投资，增加外资和民营资本的比重，充分运用金融手段，转化社会资金，使基础设施建设投入得到保障。仇保兴强调，在坚持可持续发展城镇化的同时，还要继续大力推进住宅产业现代化，加快城乡住房建设，完善住房供应体系，切实解决中低收收入家庭住房问题。要加大旧城区改造力度，并重视历史文化名城和文化遗产的保护，防止城市化加速发展过程中对历史文化遗产及其特定环境的破坏，提高城市文明建设水平。

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