记者从全国工程建设管理工作会议上获悉，建筑业今年七项重点工作的框架已基本形成，归纳为：一个契机、两条主线、四大重点。     一个契机是：以修改《建筑法》为契机，进一步完善工程建设和建筑业法规体系。     建设部将组织专门班子研究修改《建筑法》，今年底完成给国务院法制办的送审稿。希望全行业都来关心这项工作，献计献策，群策群力，配合全国人大和国务院法制办，修改出一部全行业、全社会都比较满意的《建筑法》。其原则首先是，在调整范围、监督管理体制、工程承发包、拖欠工程款、工程风险保障、公共健康安全、建筑环境质量，以及法律责任等方面都进行相应补充和调整，既能解决现阶段的主要问题，又符合社会主义市场经济发展方向。     其次是科学适度地调整好现行的法规制度，在更大程度上发挥市场对各种源的调节作用。最后是调整好各方市场主体的关系，无论是投资人还是勘察、设计、施工、监理企业和中介机构，在工程建设活动中都应具有独立平等的法律地位，权利与义务相一致。同时也要规范政府的管理职能和管理行为，推进依法行政。     两条主线是：以贯行实施《行政许可法》为主线，努力转变政府职能；以清欠工程款为主线，进一步整顿规范建筑市场秩序。     在《行政许可法》今年7月1日实施之前，各地建设主管部门要以改革和发展的眼光重新审视现行的管理制度，该清理废止的审批项目要坚决予以废止。对保留的行政许可项目，要完善审批程序、明确审批责任、健全过错追究和评议考核制度，做到执法有依据，行为有规范，权力有制约；加快政府职能转变，加快改革那些束缚生产力发展的和可以由市场机制发挥作用的管理制度，积极地推进政府管理体制改革；努力提高政府的工作质量和水平，在制定政策法规时，必须深入实际调研，认真听取各方意见，尤其是不同意见，力戒官僚主义和简单化。充分利用社会资源和现代信息技术，增加政府决策的透明度和公众参与度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，努力实现决策科学化、民主化和规范化。     在清欠方面，建设部提出的具体目标是：今年6月底前基本解决去年当年拖欠的农民工工资，明年6月底前基本解决2003年以前拖欠的农民工工资，2006年10月底前解决拖欠工程款问题；对2004年以前开工的在建项目，加强建设过程监控，防止产生新的拖欠；对2004年以后新开工的项目，严格立项和开工审批，加强建设过程控制，杜绝拖欠。为实现上述目标采取几项有效措施，今年4月底前，完成新一轮调查，彻底摸清拖欠工程款和农民工工资的底数；6月底前，各有关部门和地方政府提出本部门、本地区三年清欠工作计划和措施，报国务院办公厅并抄送建设部；剖析典型案例，理清拖欠工程款的资金链条，摸清问题症结；明确各有关方面清欠工作的责任，建立责任追究制度；加强检查监督，各省、自治区、直辖市每半年向国务院办公厅报告一次清欠工作进展情况，国务院有关部门组成联合督查组，每半年对地方清欠工作情况进行一次检查验收。     与此同时，积极研究制定治本之策，加速政府投资工程建设管理方式改革，尽快制定工程概算编制、建设项目费用组成、工程价款支付与结算等规定和标准，加快建立工程建设领域的风险保障机制，推行以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，建立健全企业工资支付监控制度和加快工程建设领域信用体系建设。     此外，在环境配套上，则继续清理建筑市场，进一步开放，取消各种限制性规定，允许有资质的外地企业进入本地区、本行业承包工程；有形市场必须与政府主管部门脱钩，并为企业提供快捷的信息和周到的服务；努力实现建筑市场集中统一执法，加强执法队伍建设。     四大重点是，以加强质量安全管理为重点，切实保障人民群众生命财产安全；以加强标准造价管理为重点，为工程建设活动提供技术经济保障；以加强培训和改善就业环境为重点，为解决“三农”问题作贡献；以增强企业活动和竞争力为重点，努力为提高我国建筑业的整体素质。     建设部提出今年安全生产的目标是，建筑施工死亡人数比上年下降2.5%，每百亿元产值死亡率低于上年6.92的水平，重大伤亡事故起数比上年显著下降，力争杜绝特大伤亡事故。今年工程质量监管工作的重点有，制定《村镇建设工程质量安全监督管理办法》，出台勘察、设计、施工企业《质量管理规范》，制定《房屋建筑与市政公用工程施工图设计文件审查办法》，出台《建设工程质量监督管理规定》和《建设工程质量检测管理规定》等一系列文件。根据市场需求，加快建筑队伍结构调整，建设部将积极协商国资委制定中央所属建筑企业改革若干意见，重点抓好中央所属勘察、设计、施工企业的改革和跨行业重组。

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