3月17日，建设部下发《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》，在全国建设领域组织开展拖欠工程款和农民工工资摸底调查，并对还款步骤制定了明确的时间表。同时明确提出，政府投资的工程要在2005年年底前偿清欠款。     通知要求，各级政府要按照《建设领域拖欠工程款调查表》、《建设领域拖欠农民工工资调查表》的要求，摸清拖欠工程款和农民工工资的底数、拖欠时间和类型，2004年5月底前完成报建设部；6月底前，要组织欠款单位按项目与施工企业协商制定还款计划。政府投资的工程，要带头制定还款计划，在2005年年底前偿清欠款。其他拖欠的项目要合理制定还款计划，确保拖欠工程款分3年偿还。凡由水利等专业部门直接进行建设管理的项目，由其组织制定还款计划，并负责清欠工作。      此次，建设部会同国务院有关部门研究制定了《建设领域拖欠工程款认定标准》，首次明确认定拖欠工程款是指在2003年12月31日前已经竣工的工程和因变更承包人或其他原因导致施工无法进行，且承包人停止施工3个月以上的未竣工工程，发包人（业主）按照合同约定应当向承包人支付而未支付的工程进度款。并对于已竣工结算、已竣工未结算、未办理竣工验收、在建工程发生拖欠等五类情况，作出了具体标准规定。     不过，对于民工工资和工程款清欠过程中出现的时间差，业内人士担忧会否成为建筑企业的另一重负担。

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