绩效审计是审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。绩效审计作为一种独立审计类型，通过对财政资金使用情况的分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，对规范财政资金、提高财政资金使用效益具有重要的意义。 　  　　一、开展绩效审计是，社会发展的必然选择 　  　　(一)　开展绩效审计是走向国际联合发展的必然趋势。随着世界经济全球化和区域经济集团化发展，审计信息的使用者认识到了解各国不同审计制度、审计实务并促使国际协调化的必要性和紧迫性。开展具有中国特色的绩效审计正是我国审计融入国际联合发展的必然趋势。 　　  　　(二)　开展绩效审计是社会发展的迫切需求。随着政府经济管理范围的不断扩大，国家的公共支出占国民生产总值的比例大幅度上升，人民群众作为公共资源的所有者希望了解政府在使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息，审计机关可以通过实施绩效审计，以第三者的立场为人民群众提供客观公正的信息，使人民群众获得更多的知情权、参与权和监督权，从而保障人民群众的权利。 　　  　　(三)　开展绩效审计是充分利用政府财力的需要。每年政府都要用大量的资金在保护环境等公益事业上，投入资金是否达到预期效果，是否存在资金浪费现象，这就要通过开展绩效审计进行综合分析和评价，不断探索最优方案，充分利用自然资源和政府财力。 　  　　(四)　开展绩效审计有法律依据和理论支持。《审计法》第2条已明确规定财政财务收支的效益是审计监督的一个重要方面，开展绩效审计，是全面履行法律赋予审计机关职责的需要。国家政府部门不仅负有保证人民公有财产安全完整和合法使用的责任，而且还负有考核政府有效节约利用社会资源的责任，因此必须开展绩效审计。 　　  　　(五)　开展绩效审计是加强对权力运行制约和监督、建设责任政府的客观要求。近年来，政府管理有了较大的改善，但从审计结果来看公共支出管理仍存在不少问题。有些部门职责不清、职能交叉重叠；一些公共投资项目决策不科学、不民主、不透明，缺乏有效的监督和制约。开展绩效审计，通过揭露公共资金管理使用中决策失误、损失浪费和腐败行为等问题，有助于加强对权利运行的制约和监督，强化政府部门的责任意识和绩效意识，有利于促进建设责任政府。 　　  　　二、新形势下进一步加强绩效审计的对策建议绩效审计是在科学发展观指导下的一种科学审计理念，是在新形势下进一步提高审计能力、强化审计监督的必然选择。因此，加强绩效审计必须努力做到“四个一”： 　　  　　一是要确立一种科学的绩效审计理念。绩效审计已成为政府审计的主流，是客观经济发展的要求，也是审计机关审计使命所决定的。尽管目前开展绩效审计存在着许多困难，但是不能让这些困难束缚审计人员的思想，阻碍审计前  　　进的步伐。关键是要牢固树立绩效审计高效工作的观念，使人们从思想上先接受认可，然后再逐步运用到审计工作中去。 　　  　　二是要形成一个成熟的绩效审计模式。由于目前我们的绩效审计往往还停留在较低级的审计层次上，只注重财政、财务收支审计，忽视了将经济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。因此，必须针对不同的社会现状，采取切实可行的审计策略，逐步形成一套成熟的绩效审计模式。一方面，要正确选择绩效审计的项目，综合考虑多方面的因素，充分发挥绩效审计的作用；另一方面，要结合传统的财政财务收支审计开展绩效审计，准确反映经济运行的质量和经济效益。 　　  　　三是要建立一套可行的绩效标准和指标评价体系。开展绩效审计评价项目实施效果的好与坏，必须要有一个科学可行评价标准相对照，绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定，社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容确定。制订指标评价体系时不仅要关注项目实施所产生的经济效益，而且要关注经济、就业、环保等各方面产生的社会效益，为此要制定出操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出明确规定。其次，针对弹性较大的、容易使公平性受到损害的项目或领域再做一些补充规定，再次应体现与国际惯例相协调的原则，反映国际经济一体化的要求，不断强化审计监督的法律地位。 　  　　四是要培养一支高素质的绩效审计队伍。绩效审计需要创新的方法，需要多学科的知识。审计人员在开展绩效审计时除了传统财务审计能力外，还要求审计人员具有更多的专业知识，如工程技术知识、环保知识等，审计机关要储备多元化专业的人才，包括经济学、社会科学、法律、财会、环保与工程方面的人才等，因此，多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。另外，还要不断加强对现有审计人员的培训，培训的内容不仅要有国内外绩效审计理论研究成果，还要重点突出绩效审计实务。通过培训，不断拓宽审计人员的视野和知识结构。

tag标签：