摘要：能否实现有效的项目成本控制，直接关系到企业能否在激烈的市场竞争中赢得生存和发展。在厘清项目成本控制的含义及运作手段的基础上，分析了影响电力施工项目成本的因素，进而基于全过程控制的理念，系统运用前馈控制、过程控制和反馈控制手段提出了若干电力项目成本控制的具体办法。  关键词：电力施工项目　成本控制　全过程控制  　　市场经济条件下，降低项目成本，提高经济效益是一个企业获得生存、求得发展的关键所在。而如何最大限度的降低项目成本、提高经济效益，则有赖于企业能否实现有效的项目成本控制。本文就拟结合电力施工行业实际，探索如何卓有成效的做好电力施工项目工程成本控制。 　  　　1　成本控制的含义及其运作手段 　  　　不同学者对成本控制的定义略有不同。笔者认为从成本控制的经济属性和全过程控制理念出发，项目成本控制是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正快要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。  　　成本控制按控制的作用时间可以具体分为：前馈控制、过程控制和反馈控制。  　　所谓前馈控制是指在受控系统运行前，就对运行过程的状态和输入结果的可能偏差进行监视，以便使受控系统的运行符合控制标准，否则就改变输入或受控系统的运行。在成本控制中，前馈控制是指在项目成本发生以前的成本控制，即对目标偏离的可能性进行预先分析，拟定和采取各种预防措施，以使计划目标得以实现。例如预计某种材料的价格在近期会上涨，就可预先大量储备，以防价格上涨导致生产成本上升。  　　所谓过程控制，是指控制作用发生在受控系统行动之中，即与系统工作过程同时进行。其特点是在运行过程中，一旦发生偏差，马上予以纠正，目的是保证本次系统行动尽可能地发生偏差。在过程控制中，由于管理者要及时完成包括比较、分析、纠正偏差等完整的控制工作，所以必须明确计划行动目标，制订相关的标准、制度、规范和政策等。例如在电力施工项目成本控制中，对人工消耗设置定额，对材料消耗制定数量限额并设专人依据施工预算签发限额领料卡等都是过程控制的辅助手段。  　　所谓反馈控制是指根据控制目标与受控系统的实际运行结果来实施控制。成本的反馈控制，就是把成本的实际值与目标值(计划值)进行对比，寻找偏差，确定解决问题和纠正偏差的方案，使得在下一次行动时对计划目标出现的偏离能得以纠正。上述三种控制共同构成了控制系统。前馈控制会对过程和反馈控制产生影响；过程控制的执行信息又会给控制部门提供事前决策和事后分析的依据：反馈控制又不断影响前馈和过程控制。它们彼此之前提供的成本控制信息对整个施工过程的成本控制产生积极的影响，形成了交叉递进的成本控制态势。 　  　　2　影响电力施工项目工程成本的因素 　  　　要研究如何有效的控制工程成本，应该首先弄清哪些影响工程成本的常见因素有哪些。进而针对性的开展控制。   　　2.1材料等因素  　　在人工费、材料费、机械费等直接成本中，工人劳动生产率和用工价格以及机械台班价格在一段不长的时间内一般波动不大，因此短期内人工费和机械费变动对项目成本影响相对较小。材料的价格由于受上游原材料价格、市场供需关系等因素影响，短期内可能发生较大变化，同时，材料费在项目成本中占的比重较大，因此材料的变动会对项目成本造成很大的影响。   　　2.2管理的因素  　　由于管理不善造成资金、原材料供应不及时导致拖延工期，由于工程设计方案不合理导致造价大大增加，由于工程质量把关不严、原材料质量不达标等导致建设方要求返工，或由于施工组织混乱造成人工和设备利用浪费等都会影响项目成本。管理因素对成本的影响可以通过有效的管理活动得到消除。 　  　　2.3不可预计的因素  　　由于突发自然灾害、气候灾害等都可能导致项目施2／2212期严重滞后或施工难度大大增加，进而影响项目成本。在项目施工中，必须对这些风险因素进行有效评估、预测并提前预防。         3电力施工项目工程成本控制的具体途径  　　结合前文研究，电力施工项目工程成本的控制应立足于项目全过程，综合运用前馈控制、过程控制和反馈控制三种方式，具体从以下几个方面着力： 　  　　3.1投资决策阶段的成本控制  　　投资决策阶段的成本控制具有先决性，它对建设全过程的成本控制往往起着决定性的作用。在投资决策阶段，必须经过充分的调查、分析、比较、论证，优化地选择建设方案，编制切合实际、相对准确性较高的项目投资估算，创造控制工程成本的基础条件。 　  　　3.2工程设计阶段的成本控制  　　选用技术先进、经济合理的设计方案是成本控制的基础。这一阶段的成本控制主要通过：第一，优化设计方案。在满足项目设计目标的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评估等办法，选择出最优化的设计方案。第二，实施限额设计。项目概算确定后，应明确地对设计单位提出限额设计的要求，严格控制设计标准和规模。 　  　　3.3工程施工阶段的成本控制  　　施工阶段是成本控制的关键环节，在项目建设中，真正投入大量资金，最易发生成本偏差的是施工阶段。施工阶段的成本控制必须从以下几个方面着手：  　　(1)组织措施。完善高效的组织是项目成本控制的保障。首先是建立完善的组织机构。企业探索建立项目管理层为成本控制中心的新型组织结构。项目管理层以项目经理为第一责任人，吸纳工程技术、物资采购、质量管理、财务管理等相关人员参加。其次是建立以项目经理为中心的成本控制体系。该控制体系中按各岗位和作业层进行成本目标分解，明确各管理人员和作业层的成本责任、权限及相互关系。实施有效的激励措施和惩戒措施，使责任人积极有效地承担成本控制的责任和风险。  　　(2)技术措施。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。首先做好施工组织设计。施工组织设计要根据工程的建筑特点和施工条件等，综合考虑工期、质量和成本的关系，正确选择施工方案，合理布置施工现场，积极采用先进的施工方法和工艺。在工程中注意随时收集实际发生的成本数据和施工进度，掌握市场信息，及时提出改善或变更施工组织设计。其次加强技术质量管理。主要是研究推广新产品、新技术、新结构、新材料、新机器及其他技术革新措施，制定并贯彻降低成本的技术组织措施，提供经济效果，加强施工过程的技术质量检验制度，提高工程质量，避免返工损失。  　　(3)经济措施。经济措施是从各项直接费、间接费入手做好成本控制。首先是做好材料费的控制。材料费一般占工程全部费用的一半以上，直接影响工程成本，主要通过做好材料用量和材料价格控制来严格控制材料费。在材料价格方面择优购料，降低运输成本，减少资金占用，降低存货成本。其次做好人工费的控制。加强定额用工管理，通过改进劳动管理，提高劳动力工作效率。再者做好机械费的控制。根据工程的需要，正确选配和合理利用机械设备，避免机械设备的闲置，还可以通过设备租赁等方式来降低机械使用费。最后，还要做好间接费及其他直接费控制。完善费用的预算、审批手续，精简不必要的支出。  　　(4)管理措施。管理措施是从创新和改进管理方法，严格开展有关管理活动的角度出发来通过有效的管理活动来控制项目成本。首先做好管理创新。近年来兴起的系统工程、工业工程、全面质量管理、价值工程等项目管理理念都是行之有效的降低成本的管理方法。其次加强合同管理和索赔管理。项目管理人员应保证在施工过程严格按照项目合同进行执行，收集保存施工中与合同有关的资料，必要时可根据合同及相关资料要求索赔，确保施工过程中尽量减少不必要的费用支出和损失，从法律上保护自己的合法权益。 　  　　文章由中恒信青岛工程造价公司整理 文章由中恒信青岛工程造价公司整理 参考文献：  　　[1]于国灿.浅谈工程项目成本控制[J].财务与会计,2006,7.  　　[2]周祥蕴，何军.工程项目成本控制措施[J].商场现代化2007：513.  　　[3]柳瑞禹等.电力建设工程管理博弈分析[M].北京：科学出版社，2009.

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