摘要：招标控制价的编制和运用对其实施效果有重要的影响，要提升招标控制价的效果必须在编制和运用上加以改进。改革总是在摸索中不断前进，招标控制价也将在解决问题的同时得到不断的改善。本文以招标过程中的招标控制价为探讨对象，结合其存在的问题提出相应的措施，限于作者理论和实务的局限，提出的措施难免有所偏颇，希望能够对相关的行业和企业有所帮助。 关键词：最高投标限价;清单误差;压低招标控制价 　　随着我国建筑市场的快速发展，我国建设招投标市场也面临着严峻的挑战。招标控制价能否反映出招标工程真实的市场价格，工程成本能否得以体现，市场经济中，价格无时无刻不在变化，控制价与成本的偏差能否缩短，目前，上述情况在工程建设中会在一定的范围内不断的调整、弥补和修正，使招标控制价向着实际成本靠拢。随着我国招标体制的不断完善，相信能建立一个较完善的招投标环境，既能平衡目前存在的一些问题，又能给投标人一个合理的利润空间，使我国的建筑行业走上一个良性循环的轨道。 　　1 招标控制价存在的问题 　　1.1 编制缺乏严谨性。　　招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构发布的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。 　　1.2 体制缺乏公平性。 招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。对于一些新产生的不公平现象可以从招标控制价过低和过高进行分析。 　　2 招标控制价的重要性分析 　　在建筑工程招标过程中，成本控制就显得十分的重要。成本（cost）是为了达到特定目的而发生或未发生的价值牺牲,美国会计学学会这样定义的，而在中国，成本一词有着广泛的概念，如为过程增值和结果有效已付出或应付出的资源代价；是指生产活动中所使用的生产要素的价格等等。要建好一个单体建筑，首先需要的是大量的前期工作和大量基础的数据，规划、勘察、设计及施工图等前期手续，然后是造价工作人员依据图纸、清单、设计要求，根据工程量编制出控制价。当然，这些工作均需要专业的造价人员，他们需花上大量的时间和精力按照国家统一计价规范编制出清单和控制价，给招标人把好关，便于招标人决策和资金的有效使用，控制好工程成本。 　　在建筑工程招标活动中，招标控制价的编制是工程招标中的重要环节之一，是评标、确定中标候选人的重要依据。招标控制价应客观、公正的反映建设工程最高限价，招标控制价编制的合理性、准确性直接影响到工程造价。招标控制价的编制方法有很多种，常见的为以施工图为预算的清单计价法。通过收集施工图、按国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及有关要求；招标文件中的工程量清单；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；最后还要参考工程造价管理机构发布的工程造价信息，没有发布的还要参照市场价格，及时、准确的计算出招标控制价。在计算的过程中，还要充分考虑建筑当地的人工、材料、机械台班等市场价格、当地的民风民俗，这样才能使控制价做的更加精确，更有利于控制好成本。同样，投标人也如此来做投标文件，来响应招标人的条件和要求，才能在竞争中取胜。 　　3 招标控制价改革的措施 　　要完善招标工作的改革，在招标中运用招标控制价，招标单位需要从招标控制价的编制、运用等流程加以完善，提升编制和使用的质量。由于目前招标控制价实施效果的主要影响因素是编制的质量和运用过程中的配套建设等，因此作者主要从编制和运用这两个方面进行深入的探讨并提出相应的解决措施。 　　3.1 提升招标控制价的编制质量。　　招标控制价要提升编制的科学性，这样才能够从根源降低新问题的产生概率。招标控制价的编制要遵循客观公正的原则，在编制的时候要按程序和规定准确进行计算。要合理确定施工工序所产生的消耗量。要选择合适的定额，评估人员要能够选用正确的预算定额子目，在这些子目的基础上确定项目的名称并计算工程量。在选用具体的定额时候，必须从相应的说明和工作内容及工程工序去了解二者的匹配程度，选择合适的项目，对于一些新的施工工序和施工方法，要对其实际内容进行研究后从已有的类似定额中进行选择并进行调整计算，评估核算人员可以和设计人员进行详细的沟通后确定相应的消耗量。 　　3.2 提升招标控制价运用的科学性。 合理确定评审机制，建立评审工程师责任制度。在评审的时候要做好事前的时间安排，避免出现时间短、评审多的现象，这样无法保证评审的质量。目前，很多单位的评审人员需要在短期内完成上亿金额的工程评审，这样的时间安排是无法让这些评审人员有充足的时间了解相关的信息，评审时间的安排没有严格按照财政部和建设部的相关规定，这很容易让评审失去科学性。同时，在评审的时候需要建立评审工程师责任制度，要提升评审工程师的责任意识，让其明白自己的权利义务等，健全相应的奖惩机制。在设计的时候，要让设计更加全面，这样才能够提升招标控制价的科学性。实践中，由于设计院任务饱和，图纸设计的时间均较仓促，图纸设计存在种种的问题，这造成图纸变更较为频繁，不利于招标控制价的编制。设计阶段要根据国家要求的设计规范和建设标准进行设计，采用现代设计方法，提升设计的效果。在评标的时候也可以提升评估价格的弹性空间，这个评估价格水平的确定可以有一定的弹性浮动范围，在基准价浮动范围内的投标价可以赋予较高的分值，在浮动范围内的投标价格均可认为是合理的报价，这样减少围标和串标的现象。 　　文章由中恒信青岛工程造价公司整理 文章由中恒信青岛工程造价公司整理 参考文献 　　［1］ 沈杰. 招标控制价的有关问题研究［J］ 工程管理学报, 2010年08月. 　　［2］ 韩莉．工程量清单计价模式下的招投标［J］ 天然气与石油，2011年第1期．

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