摘要： 随着全国范围内建设工程工程量清单计价模式的推行，工程量清单报价逐渐成为我国通用的竞争性招标方式。分析工程量清单对分包人的风险影响分析，对促进分包施工企业的健康发展，维护分包企业的合法利益，具有一定意义。  关键词： 工程量清单；计价；分包商；风险管理  　　0引言  　　随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行及完善，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等实际情况要求工程造价计价依据改革不断深化。2003年7月1日起我国在全国范围内推行工程量清单计价模式，这是我国工程造价计价模式的一次重大改革。而《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部2004年第124号令）明确规定，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。目前建筑市场专业分包的现象非常普遍，但是由于种种情况，特别是计价原因，作为还处于弱势地位的分包单位在施工结算时非常被动，常常是干了活却赚不到钱，从而导致劳资纠纷，严重的更是影响到社会安定。因此，分析工程量清单计价对分包人的风险影响分析，对促进分包施工企业的健康发展，维护分包企业的合法利益，进而维护社会安定具有一定意义。  　　1工程量清单报价概况  　　工程量清单报价是国际上通用的竞争性招标方式，它由业主或业主委托的造价咨询机构，将拟建工程全部项目和相关内容按照国家统一的工程量计量规则量化后，编制成清单作为招标文件的组成部分供投标单位竞争报价。投标单位依据业主提供的工程量清单，结合拟订施工方案和自身情况，考虑风险后逐项填写单价，形成报价参与竞争，其主要特点是在量价分离的基础上，企业自主报价，通过市场竞争形成价格。由于用于招投标的工程量清单明确了投标人必须完成的工程项目和相应的工程数量，全面反映了投标报价的要求，是投标人进行报价的依据，其真实性和可靠性直接关系到工程造价的准确性，因而工程量清单就必然成为工程量清单报价模式的核心。  　　2工程量清单报价中存在的问题及对分包人的影响  　　工程量清单报价方式在国际上广泛应用，其合理性和先进性显而易见，但是，在我国自《清单计价规范》实施以来，由于招投标双方在清单编制和报价编制中进行接触，分包人一般没有机会参加招投标，发表自己的意见和建议，只能被动地从总承包企业中取得分包工程，显然给分包施工企业在分包报价和施工结算带来不少风险。  　　其存在的问题及潜在风险主要表现在以下几个方面：  　　2.1 清单量与实际工程量不符《清单计价规范》规定：由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。当工程量清单中工程量与实际工程量存在差距，又在合同约定的范围内，而总承包商没有认真审查，这必然会造成报价失准，显然会减少分包施工企业应得利润。  　　2.2 工程量清单缺项对于工程量清单的缺项问题，《清单计价规范》规定：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。如果承包人在审查工程量清单时没有及时发现漏项或发现漏项却没有向业主提出异议，事后企图通过索赔来获得相应的工程款，一般是比较困难的，尤其是想获得一个比较有利的价格更是困难重重。而分包施工企业受法律地位限制，不能和发包人进行联系，显然不能有效维护自己的利益。  　　2.3 分包施工企业对清单项目的理解有误与传统的施工图预算相比，工程量清单中的项目名称对应的项目特征和工作内容比施工图预算中的子项表述得更具体，内容的针对性和综合性也更强。如果承包商报价时不仔细阅读工程量清单计量规则，重计、漏计清单项目中的某些工作内容应发生的费用，往往会使综合单价偏高或偏低，《清单计价规范》规定：未填报的单价或合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中，因此，业主对承包商的失误不会给予补偿。同样，分包施工企业处于弱势地位，很有可能出现“多干活、少拿钱”的现象。  　　2.4 分包施工企业缺乏企业定额指导它体现了企业的技术水平和管理水平，企业定额是实施工程量清单报价的前提。目前，很多企业在投标报价时存在盲目性，因为没有企业定额，项目需要的工料机消耗量很难预测，在工程量清单招标的项目中出现亏损，很多企业的报价目标就是中标，至于利润如何，投标时很少考虑，项目成本难以把握，出现亏损也就在所难免。  　　2.5 清单项目与计量规则不配套这方面有两种情况：一是招标单位只在招标文件中就工程招标范围，并不提供计量规则和技术规范，工作内容质量和技术要求简单描述一下，对应清单的工程量还得由报价人员根据施工图纸凭经验进行复核、分解、计算，报出的价格千差万别，报价人员的专业、经验和水平参差不齐。二是采用工程量清单招标的工程项目，招标单位除了提供工程量清单外，还提供相应的计量规则和技术规范，如果清单与计量规则不吻合，就会给报价人员带来理解偏差。  　　2.6 不平衡报价是分包施工企业的最大风险不平衡报价是指一个工程项目总价基本确定后，通过调整内部各分部分项的综合单价构成，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时获得更理想的经济效益的投标报价方法。总承包单位为了获取工程，采用不平衡报价策略，故意压低工程投标价格或者任意降低分包工程的清单报价，使分包工程无利可图，甚至亏损。  　　2.7 工程承包范围和内容不明确一旦报价范围小于合同承包范围，其损失难以估量，对分包施工企业而言，工程范围和工程内容是承包价款的前提。  　　3防范风险的具体措施  　　3.1 做好市场调查，合理报价市场调查的内容包括竞争对手的实力、信誉等情况，避免盲目报价。还要调查当前同等规模、类似结构建筑产品的市场行情，不能仅仅停留在调查当前施工材料、用工、设备租赁的市场价格和波动情况方面。

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