【摘 要】变更索赔是承包合同给予承包人的权利，也是承办人保证项目经济效益的重要手段。但是，规范的签证管理是变更索赔的基础，也是承包人权利得到维护的重要前提。笔者基于多年相关工作经验，探讨了签证管理工作的意义，并就如何规范签证管理提出了自己的意见，旨在对领域内的实际工作提供有价值的参考。  【关键词】签证管理；变更索赔；经济效益；合同管理  　　引言  　　承包合同明确规定了承包人拥有变更索赔的权利，因此，承包人在建设工程项目建设过程中，不仅要切实履行合同规定的义务，而且还必须保证自身的合法权利得到实施。承包人在实际工作中，要基于工程项目的实际情况，深入开展变更索赔工作，努力维护自身的合法经济权益。由于现场签证环节是变更索赔工作深入、具体开展的基础，因此，承包人必须重视工程签证管理工作，提高签证管理的意识，为后续变更索赔权利的有效实施扫清障碍。  　　1.签证管理工作的重要意义  　　现阶段，国内建设风起云涌，整个建设市场规模已远远超过承包人需配备的资源，承包人的资源有限性直接导致了劳务方式的转变。目前，很多项目管理模式采用劳务和管理相结合的访视，将部分工程项目通过劳务合同的方式分包给劳务单位。尽管分包管理模式在一定程度上缓解了承包人资源的限制，但是在当前情况下，很多劳务分包方对合同管理重视不足，实际管理经验欠缺，整体表现出基础签证环节薄弱，变更索赔能力不强。分包单位签证管理工作开展不完善，使得其一旦变更索赔工作开展滞后，致使其合理变更索赔项目无法及时处理，进而会导致分包单位的经济状况持续恶化，最终影响到整个工程项目的顺利实施。但是，承包人作为工程项目的风险承担者，所有的合同履约责任将无法推卸。正因为如此，如果分包单位一旦未能完全履行合同约定的责任，会直接影响承包人的项目经济效益及后续市场的履约能力。总之，规范签证管理，完善签证管理制度是保证工程项目效益的重要部分。  　　2.规范签证管理的有效途径  　　2.1重视技术与经济两种因素的结合  　　2.1.1提高所有管理人员的变更索赔意识  　　所有项目管理人员都必须提高变更索赔的意识，将这种意识融入项目的实际管理过程中，自觉地将变更索赔与平常管理工作联系起来。技术人员是签证管理的核心，其将编制的技术方案及措施提交至监理工程师、发包人时，需斟酌招投标文件规定具体条件，以及各种边界变化。当边界条件变化并不是由承包人引起时，技术人员发现变化后，应及时地与合同商务人员沟通，在保证技术要求的基础上，同时解决后期合同商务问题。技术人员提交的技术方案和施工措施需详细地说明和比较变化的情况，并全面地申报变化前后的技术手段、措施及资源等。若有必要，方案后还可附上工程量计算书和布置图等，并报送至监理单位、发包人审批，为后续变更索赔和商务问题的有效处理打下良好基础。  　　2.1.2强化工程技术人员的沟通协作  　　为了提高合同管理的效率，合同商务人员要注重与工程技术人员的沟通，尽量实现技术与经济两种因素的衔接。合同商务人员在项目实施的初始阶段，应该将合同商务方面需注意的边界条件及有关事项及时整理成表格资料，并发送至工程技术人员，让其深入、细致地学习和参考；同时，技术人员应将项目的技术边界条件仔细梳理后，反馈给合同商务人员参考和学习。工程技术人员和合同商务人员之间积极开展互相交流交底讨论，并在日常管理中强化信息交流和沟通，通过文函传阅途径，保证工程技术资料的及时共享。特别是碰到项目实施中实际条件或者有些具体情况与合同规定不一致或者不吻合时，应重点讨论和研究，分析是否存在变更索赔的机会，提醒有关人员及时签证。因此，工程技术人员和商务人员之间不可互不沟通，没有信息交流，而仅采取补签方式，这会使得签证的可信度大打折扣。  　　2.2建立签证管理制度，规范签证管理  　　2.2.1完善资料信息的收集管理  　　变更索赔是否能够成功办理，必须以承包人提供及时、准确、完备的基础证据资料为基础，否则，变更索赔无法实现。通行的合同条款指出：对承包人错过索赔时效和提供证据资料不完备的，发包人只负责补偿有资料支持的部分，对于没有资料支持的费用则由承包人自行承担。不仅如此，承包人提供的资料要求极为严格，如果处理不当，可能会导致索赔机会流失或者仅索赔部分损失，因此，承包人需完善资料信息的收集与管理，并及时发现和寻找变更索赔的机会或线索，有目的、有针对性的收集资料，使资料收集做到有的放矢，为变更索赔提供基础支持。  　　2.2.2灵活设置变更索赔制度  　　根据工程项目的特点，灵活设置符合实际的、可行的变更索赔制度。通过制度设置，更加清楚地界定项目职能部门、作业单位的签证职责、签证工作流程、签证的格式及内容要求等一系列内容，并根据制度规范，具体指导现场签证工作，使项目部的各种签证管理工作均有章可循，这对开展变更索赔工作有非常重要的实际意义。另外，还需具体落实签证管理制度，并对管理制度的落实情况进行检查和评比，从整理上达到提高和整改的目的。同时，还应建立奖惩制度，对签证管理工作突出的个人或者单位给予奖励，并对因签证工作失误造成变更索赔处理效果不佳的，则应给予适当的经济处罚。  　　2.2.3设置合同变更小组和工作组制度  　　项目部领导及单位负责人要彻底改变对变更索赔工作的传统认识，从观念上提高对该工作的重视和支持，完善日常工作组协调机制，建立以合同管理部门为主，并由相关工程技术、现场作业管理人员为辅助而组成的签证管理工作组，具体明确责任人以及工作人员的职责，沟通协调并处理好签证工作。  　　2.2.4完善签证建档汇总制度  　　充分利用计算机技术，建立实际发生的变更索赔事项的处理跟踪台帐，以全面记录和反映事件发生的原因、事实、持续时间、资源投入、签证完成情况、费用申报、责任人等具体情况。同时，固定周期内组织签证工作协调会，落实和监督签证工作的实际处理情况，整理和总结签证管理过程存在的困难和问题，规范化签证申报机制，即使在某些情况下，监理工程师不愿意或者拒绝签字，也需要采用正式发文途径，向监理工程师提交有关资料，以帮助后期查阅。  　　3.签证管理工作过程需重点注意的问题  　　3.1签证管理过程要注重与监理、发包人的交流沟通  　　现场签证管理工作目的是规范变更索赔管理服务，即不仅要做到承包人自身的权益得到维护，而且还要使合同规定的监理、发包人的要求得到满足。因此，签证管理过程需保持三方间的沟通和交流。对于不同的项目业主，可能会存在完全迥异的管理风格和处理方式，所以，在签证管理前期，应充分了解业主和监理的意见和处理思路。承包人需初步评估发生的潜在变更索赔事件，根据情况，及时地向监理、发包人报告具体情况。但是对于某些重大变更索赔事件，承包人需在内部签证策划的基础上，适时地与其他方面进行沟通和交流，深入交换意见，并取得业主和监理的理解。正因为与监理和发包人之间的沟通如此重要，因此，事项发生时，可及时地邀请监理、发包人的合同管理人员了解现场的实际情况，这会在一定程度上增加他们对项目的认可度，也会为后期商务问题的顺利进行打下基础。  　　3.2重视签证申报资料的逻辑与严谨  　　签证资料是合同变更索赔处理的基础和前提，其必须与变更索赔报告一同提交并存档，同时，接受监理和发包人的审核，还可能会接收后期项目的内外部审计。所以，承包人应注意其签证资料的相互关联、引证，真正做到逻辑、严谨性均没有任何问题，真实性符合现场情况。不可因申报资料的某些个别错误或者疏忽而造成监理人及发包人对所有签证申报基础资料的全盘否定。  　　4.结语  　　合同变更索赔管理与工程现场签证管理类似，均是需要承包人对实际工作细致处理，规范处理。只有根据合同规定，规范自身管理，结合现场情况做好签证，才能让合同变更索赔得到公平、合理地解决，从而真正实现项目双方的共嬴，即双方既切实履行了合同义务，同时又维护了承包人自身的合法权益。

tag标签：