建设工程索赔是指在工程合同履行过程中, 合同当事人一方因对方不履行合同或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。 　　在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。索赔的性质属于经济或时间补偿行为，而不是惩罚。在工程建设中，我们必须认真对待工程索赔，设专人负责索赔管理工作，将索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段，以提高施工企业管理和工程项目管理的整体水平。 　　一、工程索赔的重要性 　　1、工程索赔是承包商减少风险损失的有效途径 　　工程项目的实施过程中会隐含着各种各样的风险，如政治风险、经济风险、合同风险、自然条件的风险以及施工本身的风险等。工程索赔与风险有着密切的联系，从风险转移的角度来讲，索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。为了避免由于在工程实施过程中承担了本不属于自身的风险而造成的损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。 　　2、工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段 　　合同条件是规定业主和承包商双方权利以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。 　　3、工程索赔是承包商经营管理水平的体现 　　承揽工程项目的主要目的是获取经济收益，项目的经营管理自然也就围绕这一中心展开。任何一个有实力的承包商不仅应具备施工技术和施工能力上的优势，还应该具备很强的合同管理和工程索赔的能力。只有既能优化内部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大。从这个意义上说，能够成功且合理地进行工程索赔的承包商，一定是综合经营管理水平比较高的承包商。 　　二、工程索赔的程序 　　1、发出索赔意向通知 　　按照国际通用合同条件的规定，凡是由于业主或工程师方面的原因，出现工程范围或工程量的变化导致工程延期或成本增加时，承包商有权提出索赔。 　　发生索赔事件以后，承包商在保证继续施工，不影响工程正常进展的同时，可以用书面形式及时通知发包人或者工程师，向对方发出索赔通知书，声明索赔权力。索赔通知书的发出应该符合合同条件中的时限规定，如FIDIC合同条件中规定的是须在索赔事件发生后的28天内发出，否则视为承包商自动放弃索赔权力。这是索赔工作程序的第一步。 　　2、提交索赔文件报告 　　承包商应在合同规定的时限内向对方提交正式的书面索赔文件。承包商应抓紧准备索赔资料，编写索赔报告。并在发出索赔意向通知后的28天内或经过工程师同意的其他合理时间内，向工程师提交一份详细的补偿经济损失和(或)延长工期的索赔报告及有关资料。如果索赔事件影响持续时间长，承包商应当按工程师要求的合理间隔（一般为28天），阶段性向工程师提交中间索赔报告。并在索赔事件影响结束后的28天内，向工程师提交一份最终索赔报告。提出具体的索赔款额或工期延长天数，要求工程师和业主审定。否则将失去该事件请求补偿的索赔权利。 　　3、索赔文件的审核 　　对于承包人的索赔请求，索赔文件首先应该由工程师审核。工程师根据发包人的委托或授权，对承包人索赔文件的审核主要为判定索赔事件是否成立和核查承包人的索赔计算是否正确、合理，并可在授权范围内初步确定补偿额度，或者要求补充证据，或者要求修改索赔报告等。对索赔的初步处理意见要提交发包人。 　　4、发包人审查 　　对工程师的初步处理意见，发包人需要进行审查和批准，然后工程师才可以签发有关证书。如果索赔额度超过了工程师权限范围时，应由工程师将审查的索赔报告报请发包人审批，并与承包人谈判解决。 　　5、会议协商解决 　　如果对工程师的初步处理意见，发包人和承包人都不接受或其中的一方不接受时，则三方需要进行谈判以协商解决。协商会议一般由工程师主持，双方交换意见，就论据及有关材料进行讨论，以争取达到一致的见解，解决索赔问题。 　　6、提交仲裁和诉讼 　　在双方谈判未取得一致意见时，为争取通过友好协商解决索赔争端，可以首先邀请工程师予以调节。工程师因其特殊的地位及作用，可是说它应该是工程争端的第一调节人，如若工程师的调节仍不能达成一致意见，索赔的事项经过上述途径仍然不能得以解决，最终的途径只有通过仲裁或法院诉讼。仲裁或法院诉讼是工程争端的最终解决途径，具有法律权威性，对争议双方都有最终约束力。 　　三、完善的资料积累是索赔成功的关键 　　由于工程与建设环境的复杂性，索赔的原因也极为复杂，但不论是何种原因形成的索赔事件，如果要想使之最终实现，索赔的依据是必不可少的，必须建立完善的资料记录和科学管理制度，积累一切可能涉及索赔论证的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据，这是决定索赔是否成功的关键因素。 　　1、各种合同文件。合同的原始文件是承包商投标报价的基础，是施工索赔的主要依据。同时，承包商提出施工索赔时，必须明确说明所依据的具体合同条款。 　　2、工程各种往来文件。工程师在施工过程中会根据具体情况随时发布一些书面或日头指示。承包商必须执行工程师的指示，同时也有权获得执行该指示而发生的额外费用。另外，合同实施期间，参与项目各方会有大量的涉及工程技术问题的往来函件，以及商讨解决合同实施中的有关问题的会议记录，由于多方的核签，这些也是文档管理的重要组成部分。 　　3、施工现场记录，包括有关设计交底、设计变更、施工变更指令，材料和机械设备的采购、验收等凭证、合格证书，工程现场水、电等干扰事件的时间和影响记录、现场气象与环境变化记录等。 　　4、工程有关照片和录像、施工日记、备忘录等。 　　5、其他相关市场信息资料与政策法令文件。 　　承包商的合理索赔需要提交系统化的索赔报告，而索赔报告除了清晰明确陈述索赔权利，准确合理计算索赔要求外，充分有力的证据是必不可少的。而索赔证据的积累正是与平日的文档管理分不开的，在一些大型工程项目中，甚至专门会设立独立的文档控制中心集中实施文档管理，由此可见完善有序的文档管理是实现成功索赔的关键。另外，完善的文档管理也可以帮助承包商及时敏锐的发现索赔机会，避免合理的索赔权力丧失。如在工程师的变更通知，不可预见性的天气地质报告等。文档管理工作实际上都是工程索赔的信息来源。 　　四、索赔管理贯穿于工程建设的全过程 　　工程索赔是集合工程技术、施工经验、合同知识、法律经济基础等多方面知识的综合应用，因此工程索赔是一种高智力、高水平的经营管理活动。对于大多工程项目，索赔的出现在所难免，它是合同双方合理主张自身权益的手段。但是想要做好工程索赔工作，必须在整个工程全过程中树立起索赔意识，建立索赔管理体系。在实践过程中，应不断学习，不断体会，不断总结经验教训，这样才能提高索赔管理水平，更好地开展索赔工作。

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