摘要：本文对当前建设工程造价中普遍存在结算超概算问题进行探讨分析，并就相关问题给出了相应的控制措施，仅供参考。  关键词：建设工程 造价 风险  　　1工程造价风险的形成原因  　　1.1 项目环境的不确定性①经济环境：经济环境因素指在经济领域的各种可能导致整个工程的工程造价遭受损失的不确定性因素。影响工程造价的经济环境因素主要有国家的社会经济制度、物价、银行的利率水平等。②自然环境：自然环境因素是由于自然力的作用，造成与工程相关的财产或人员伤亡的因素。③市场环境：目前建筑市场，工程造价不是通过市场竞争形成的，而是通过不公开、甚至暗箱操作和非法方式进行交易的，经济学中供求关系影响的原理在建筑市场中完全失效。这就给工程造价带来不确定性。  　　1.2 项目利益主体的不确定性①业主：有些业主不但对控制建设费用缺乏责任感，而本身也有铺张浪费或乘机从中取利的现象。据审计部门反映，业主铺张浪费和非法支出的案例时有发生，从而引起工程造价超概。②设计单位：设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。③承包商：通过招标选择承包商，虽然施工合同对工程质量、工期、造价加以约定，但低价中标及各种因素的影响，其造价很难实现合同约定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算等情况时有发生，甚至还有的建设单位和施工单位串通多搞现场签证及不合理的设计变更，增加工程价款来中饱私囊。  　　1.3 工程造价信息的不完备性工程造价的不确定性的原因之一是由于信息的缺失。信息的不完备性认识状态通常有三种：拥有完备性信息的状态、拥有不完备性信息的状态、完全没有信息的状态。这三种状态可以产生确定性、风险性、完全不确定性事件，它们都是存在的。但随着工程的复杂性和人们对风险认识的深入，三种不同性质的事件会发生转化。风险性事件和完全不确定性事件，是工程造价风险产生的根源。  　　2影响工程造价的风险因素分析  　　2.1 资源价格因素施工生产的资源要素有人工、材料、施工机械设备。这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源、当地的技术经济条件等，确定人工工日单价、材料单价、施工机械台班单价，作为计价的基本依据。施工生产消耗的各种资源来自技术劳务市场、建筑材料市场、机械设备市场，因此资源要素的价格动态地反映市场价格。因此资源要素价格是工程造价风险的重要因素。近几年来的建筑市场受到政府层面的人为干预导致三大资源要素的飞涨，从合同管理的角度出发，投标后三大要素在合同履行期间是不能调整的。政府为稳定社会的因素可能牺牲了全体公民的利益，对个别的项目实行了调价制度。这也是影响工程造价的因素，也是导致突破概算的重要因素。  　　2.2 监督管理因素缺乏全过程的造价监管管理。从投资估算到结算的“五算”编制过程中缺乏全面的监管。部分项目业主缺乏管理经验，导致投资失控。项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资；有的在施工阶段中因管理不善造成质量问题，引起投资增加；有的屡屡更变，签证又缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在手续不完备或 “先斩后奏”，既成事实后，才调整概算提交审批认可。  　　2.3 工程变更因素工程变更或引起工程变更的因素可能源自设计方、业主、管理机构、承包商或其他方面。引起工程变更的因素既可能是人们的主观意识，也可能是独立于人们的主观意识之外的客观原因。在建筑工程中，工程变更指数在（1.001，1.400）区间的分布比率为80.6％，说明工程变更造成工程造价结算超预算的主要原因之一。一定数量的工程变更可能对项目总的建设造价产生负面的影响，一般来说，工程变更的数量越大，造价增加越多。  　　3工程造价风险的应对措施  　　3.1 工程造价风险潜在阶段的控制措施①投资决策是产生工程造价超概问题的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工作的关键。组织有关部门、一批专家为主体、懂设计和造价的专职审查人员等对项目进行论证、咨询，把可行性研究和决策阶段建立在优化评选的基础上。②积极推行限额设计：推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”。③工程的拆迁必须稳定后进入下一阶段工作。拆迁工程未稳定，工程不能进入招标阶段，从现在的经验来看，征拆的不稳定，导致工程的投资绩效不能达到预期目标。  　　3.2 工程造价风险发生阶段控制措施①重视施工合同签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，这些条款的责任、约定必须明确，有制约性和可操作性。②加强材料和设备的价格管理：要加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格，要比质比价。在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料。通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握其市场变化规律。③严格控制工程变更和签证。工程变更和签证是施工阶段容易出现漏洞的环节，主要做好三方面的工作：一要抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准的设计概算之内，凡超过批准概算的建设项目须报原审批主管部门批准。二要强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在施工预算之内。三要建立严格的设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“未审批，先实施”的现象。  　　3.3 工程造价风险后果阶段的控制措施①做好竣工结算资料收集。工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。首先要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。②竣工结算实行风险合理承担。在竣工结算阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。  　　4结束语  　　工程建设对国民经济有重要的支撑作用，特别是基础设施投入，既是政府投入也是全体纳税人的投入，投资失控不仅会致使人力、物力和财力大量浪费，社会效益与经济效益均达不到预期目标。我们要提高工程造价风险管理方法和手段，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险，达到提高固定资产投资效率，从整体上改善社会经济效益。

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