【摘要】今年来随着市场经济的发展，建筑行业的竞争愈发激烈。如何用最少的资金取得最大的经济效益，从而从激烈的行业竞争中脱颖而出成为众多施工企业所关注的问题。要提高经济效益就必须加强施工项目的成本管理，而工程造价预算作为成本管理的前提和依据在其中发挥着不可忽视的重要作用。本文中笔者将从工程项目的成本管理出发，谈谈如何更好的制定科学合理的工程造价预算。  【关键词】工程造价；预算；成本管理 　　  　　近年来，随着市场经济的深入和我国经济体制的改革，市场对于企业管理的相应要求越来越高，市场竞争也愈发激烈，然而激烈的竞争却没有相应完备的市场机制，导致许多施工项目投标价格偏低，而使得施工企业的经济效益减少，因此合理的施工成本管理显得尤为重要，同时，工程造价预算作为施工成本管理的前提和依据在其中的作用就不言而喻了。  　　1 关于工程项目的成本管理  　　工程造价预算是施工成本管理的前提及其依据，因此要做好合理的工程造价预算就必须对工程项目的成本管理有一个宏观的认识，充分了解该项目工程中有哪些费用是必不可少的，有哪些费用是可控的，有哪些费用是没有必要重复支付的。  　　1.1 工程项目成本管理的概念  　　首先需要了解的是工程项目成本的一般定义，工程项目成本一般是指在该工程项目上发生的全部费用的总和，其中包括了直接成本与间接成本两大类。直接成本主要包含人工费、材料费、机械费以及其它的直接费用，而间接成本则是指在施工过程中产生的管理以及搭建临时设施所需的费用。  　　而工程项目成本管理就是对这些在工程项目建设中所产生的施工成本进行科学的、系统的预测、控制、计算以及考核等一系列的管理工作。目的就是为了最大程度的组织和动员群众，在保证工程质量的前提下，寻找降低施工成本的最优方案，从而达到用最少的生产消耗达到最大生产成果的效果。  　　1.2 工程项目成本管理的主要内容  　　工程项目的成本管理在不同的工作阶段内容也有很大差别。工程项目的工作阶段主要有：投标承包阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段（一般指保修期内）。笔者在下面会着重介绍与制定预算成本密切相关的投标承包阶段和施工准备阶段两个阶段。  　　在投标承包阶段，成本管理主要要对该项目工程的成本进行相关的预测，并在中标后组建与其项目规模相对应的项目经理部，以此减少管理的费用，同时施工企业一般会以承包合同的价格为主要依据，制定成本目标并下达给项目经理。  　　在施工准备阶段，相关的负责人员会首先审核图纸，从中选择出经济合理又切实可行的施工方案，接着会制定降低成本的技术组织措施。而项目经理部会在确定好自己项目的目标成本后，对目标进行相关的分解，并在经过反复测算平衡后做出正式的计划成本。  　　2 关于工程造价预算的基本概述  　　2.1 工程预算的定义  　　工程预算的学术定义是工程在施工图设计阶段各专业预算费用的总计数。一般来说，就是对工程项目在未来的一定时期内对其的收入及之处情况所作的计划。一般基本建设的工程预算可以分为两类，即：概算和预算。概算有可行性研究投资估算及初步设计概算两种类型，而预算也有施工图设计预算和施工预算两种，因此工程预算也可以看作是估算、概算及预算的总称。  　　2.2 工程预算的作用  　　工程预算可以通过货币的形式直观的对工程项目的投入进行评价的同时反映工程的经济效果。而科学的工程预算也是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本和编制施工计划的重要依据，当然也是工程招投标报价及确定工程造价的重要前提和主要依据。  　　因此，作为阶段性投资控制的重要依据，工程造价预算在施工中起着承上启下的重要作用，其在工程造价管理中也有举足轻重的地位。通常预算成本都是项目经理部成本的最高限额，理论上是不能突破的，所以它也是施工成本的警戒线。  　　2.3 工程造价超预算的主要原因分析  　　在上文中笔者已经提到，工程造价预算在施工企业成本管理以及施工过程中都起着重要的作用。然而，现今由于市场以及人为等多种可控和不可控因素的影响，工程的造价预算常常出现偏差，超出预算的现象屡屡出现，这不仅会导致工程造价失去控制，更甚者会伤害施工企业的经济利益，导致工程投资效益大大降低。根据笔者多年的从业经验及深入调查，出现超预算的主要原因主要有以下几点：  　　2.3.1 在制定项目工程造价预算的时候没有进行深入的市场调查。许多项目的相关负责人在制定预算的时候，并没有对市场的变化调查清楚，仅仅是凭着个人的“多年经验”盲目的做预算。通过这种不科学的成本预算方式所确定的成本目标当然也只能是一个盲目的、脱离现实变化、缺乏实际操作性的目标，这样制定出的预算不仅不能对施工过程的成本管理起到指导作用，反而会束缚项目工程的成本管理，甚至导致施工企业为了降低成本出现偷工减料的现象，使得工程的安全性得不到保障。  　　2.3.2 制定工程造价预算的机制不够完善，不能适应市场经济的需要。传统的造价预算以及成本管理主要是有财务部门来制定和执行的。然而传统的财务部门与实际的施工队伍又没有进行相应的联系，制定预算的部门和施工的部门之间没有进行沟通，财务人员对具体的施工情况没有进行深入了解，导致制定出的预算不符合项目工程的费用所需，往往也会导致工程超出预算。  　　2.3.3 成本管理的内容不全面同样也是出现施工成本超出预算的重要原因。笔者在前文中曾多次提到精确科学的工程造价预算对施工企业的成本管理具有重要的指导作用，同时，如果施工企业对成本管理内容的认识不够全面甚至仍局限在传统观念之中的话，在施工中就缺乏了对生产经营全过程的成本管理，成本预算就会成为摆设，从而造成非制造成本失控，工程成本上升甚至超出预算也就在意料之中了。  　　2.3.4 建设单位忽视了预算在实施阶段的控制。许多预算制定单位人为的割裂了工程造价预算与实际施工的成本控制之间的关系，主观的将工程造价预算控制当做一个孤立的静态的过程，将工作的重点放在了招投标和竣工结算阶段，而忽视了对施工阶段工程造价的动态控制。然而许多项目工程由于施工周期长、范围广、工序繁多，一旦管理不善，施工的具体情况又得不到及时的反馈，相关部门就难以对工程实施阶段的工程造价进行及时的监控和调整，往往就容易出现资金浪费和工程造价超预算的情况。  　　3 工程造价的预算控制  　　要制定合理的工程造价预算编制工作尤为重要，只有编制出合理的工程造价预算，才能对工程造价进行有效的控制。然而，要如何优化管理，使得技术能与经济紧密结合，从而保证用有限的资金发挥出无限大的效益呢。笔者认为必须要把握以下几个要点：  　　3.1 考虑周全，深入调查。作为预算的编制人员首先应该明确自己的职责，要积极深入项目现场调查施工项目的具体情况。在周全考虑施工组织特点的基础上进行科学的预算编制。当然，在编制之前一定要做好充分的前期准备工作，例如：搜集工程勘察报告、地形测量图以及施工设计图纸等相关的资料。有条件最好深入施工现场，对实际的施工环境进行勘察并对施工的方案进行相关的研究，充分了解现今建筑工程预算的定额、收费标准及材料预算价格。  　　3.2 考虑充分客观因素，留有调整差价的余地。由于大项目工程所需要的设备及其材料的品种繁多且价格不等，在造价构成中购置设备材料的费用一般会占到很大比重（7成左右），这就要求制定工程造价的编制人员要熟悉各种设备及其材料的品种、规格、性能以及价格等等。同时，由于大多数项目工程的施工周期较长，而市场的设备及材料的价格是处在动态变化之中的，所以编制人员在确定预算是，要对其进行差价调整，实施动态管理。还要根据变化的趋势，对价格变动做出合理的预测，在预算中对价差的调整留有相应的余地。  　　总之，工程造价预算在施工企业的成本管理中起着重要的导向作用。科学而合理的工程造价预算不仅能作为施工成本控制的依据，还能利用最少的资金创造最大的价值，从而提高施工企业的经济效益。  　　文章由中恒信青岛工程造价公司整理 文章由中恒信青岛工程造价公司整理 参考文献  　　[1]李雪梅，《浅谈工程成本管理》《水利水电施工》2006年02月  　　[2]张承彬,《工程项目成本管理的监管控制》《现代会计》2006年04月  　　[3]谭晓燕，《建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施》，《经营管理者》2011年08月 

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