【摘 要】工程的预算是工程财务核算、成本控制、技术经济分析及施工管理的科学依据。本文首先概括了工程概预算的原因,分析了当前预算中出现的问题,再次基础上详细阐述了加强工程预算控制的措施。  【关键词】工程概预算；工程造价；成本控制   　　1 引言  　　工程建设项目概算还可划分为静态投资、动态投资、铺底流动资金。实践证明,工程建设概预算,不但动态投资随着政策性变化而随之变化,静态投资不进行调整的情况也是很少的,调整的幅度一般都在 20%～30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控,延长投资回收期，大大地影响了项目建成后的经济效益,使得一些原本效益很好的项目,建成后面临困境,步履艰难,甚至成了亏损企业。因此,必须采取切实有效的措施加强前期概预算控制。  　　2 工程造价超概预算的原因及分析  　　在工程项目建设过程中,工程投资往往会出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象,据初步了解分析,造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的,但主要有以下几点:  　　2.1 设计漏项和变更  　　现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资。其次不按国家标准设计,或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。如浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理,增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩、厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等,其增加投资 700 多万元。  　　2.2 建筑安装工程费用定额提高  　　目前我国的定额一般要使用 5～10 年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额), 其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整,人工工资不断增加,这样概预算就要相应不断调整。  　　2.3 高估冒算  　　高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬,同行间搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算。如北仑电厂二期工程,建设单位共审核施工单位送审的结算资料 185 份,送审金额 7471 万元,审查后核减 799 万元,核减率 10.7%,施工单位也心服口服,全部认可。高估冒算的存在直接损害国家和集体的利益,尤其是基本建设工程，预算、决算的高估冒算问题成了资金大量流失的一个无底洞。铲除高估冒算就一定要推行基建管理监督制度，建立必要的处罚制度，从而保证有限的建设资金真正地用到工程建设项目上。  　　2.4 建设单位的铺张浪费  　　由于有些建设项目是国家投资的,因此建设单位对控制投资缺乏责任感,时而也有铺张浪费或乘机从中谋取利益，从而也引起概预算增加。  　　2.5 投资力度不够  　　在市场经济条件下，项目的资金来源渠道已由原来的政府拨款改为企业多方面筹集资金，有的项目资金来源还没完全落实，就开始建设，边建设边筹资。往往资金短缺，造成施工中断，工期延误，使建设费用、贷款利息增加,从而使概预算突破。  　　2.6 概预算审计不严格  　　建设项目概预算是办理拨款和结算,控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。  　　3 控制概预算的措施及建议  　　综上所述, 造成超概预算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等原因造成的；同时定额调整、市场因素、利率变化等也是超概预算的原因。要想做好控制概预算,提高投资效益,提出以下措施及建议：  　　3.1 规范设计单位设计是工程建设的龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。这要求设计人员必须做到两点：  　　3.1.1 深化设计深度,优化设计方案。设计人员在设计前,要十分重视资料的收集工作,充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能,努力深化设计工作深度,优化设计方案。如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目,建设规模为 2 座3000m3 的贮罐及相应配套设施, 可研报告批准投资为1500 万元,而初步设计概算突破 5000 万元,一条由码头至贮罐的直径 273×13 无缝不锈钢管投资竟高达1400 万元;罐区设置了燃油锅炉,用于冬季对丙二醇的加热保温;设置了制氮装置,用于丙二醇的加氮保护;加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩;库区围墙造价高达824 元 /m。分析设计,根据江南地区的气候,乍浦港的地质条件,结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验,在设计审查中,取消燃油锅炉及贮罐加热装置,取消制氮装置、取消两台 40m3 灌装；改进口流量计为国产流量计,改 DN200 无缝不锈钢管为 DNl50 不锈钢管;取消加热器、泵房、大门等基础的桩基;围墙造价降为 120 元 /m。设计通过上述优化,概算减为 2070 万元,为国家节省投资 3000 万元。  　　3.1.2 积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算,控制施工图设计和预算；同时,各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用,切实做到概算不超估算,预算不超概算。这要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。  　　3.1.3 运用价值工程理论。成本控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。在设计阶段，由于是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制成本比较具体、直观。同一个建设项目可以有不同的设计方案，也有不同的投资额，而运用价值工程可以对设计方案进行选择。价值工程以提高项目价值为中心，并将功能分析作为其研究的重点。价值工程并不是单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，找出功能和成本的最佳比值，运用这一手段，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对投资高的功能实施重点控制，把工程成本降下来。价值工程作为一种成熟而有效的管理方法，在工程建设中尤其是设计阶段得到广泛应用。例如，某水利发电厂装修工程，在设计过程中，遇到了装修材料比选的问题，如较大设备机房中吊顶材料的选择。根据工艺要求，该部位吊顶要具有防静电、防眩光、防火、隔热、吸音五项基本功能。有三种材料可供选择：①铝合金加晴棉板；②膨胀珍珠岩板；③PVC 板。 　　3.2 监督施工单位  　　施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概预算,需要抓好如下几方面的工作：  　　3.2.1 严格执行招标投标制,择优选择施工队伍。  　　3.2.2 健全设计变更审批制度。如变更后工程造价突破总概预算,必须报经原审批部门审查同意,进行概预算调整。  　　3.2.3 严把工程结算关,要求施工单位一定要实事求是,严格按规定进行结算。  　　3.2.4 隐蔽工程现场签证手续。做好隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。  　　3.2.5 认真贯彻执行工程建设监理制度。建立行之有效的监理制度,监理工程师要做到“旁站监理,跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题,对工程监理中的失职行为要严肃查处。  　　3.3 约束建设单位  　　工程建设项目概预算受影响有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高,缺乏经验,管理不严和不负责任,也有个别领导和管理人员本位主义,追求排场,乃至以权谋私、贪污腐化等。因此,有以下几方面建议：  　　3.3.1 认真执行建设项目法人责任制。要按法人责任制的要求,选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定,理顺各方面的关系。要制定奖惩制度,使之起到激励和鞭策作用,其中对保证实现项目建设的质量和概预算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。  　　3.3.2 严格合同管理。在执行施工承包合同中,建设单位必须牢牢把握工程款支付关。对施工单位提交的结算工程款清单,要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查,并在分项考核的基础上实行总量控制,严防超前结算和超概预算的情况发生。  　　3.3.3 开展立功竞赛,广泛采纳合理化建议。例如舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛活动,广泛采纳合理化建议, 为工程建设节约资金 1886 万元就充分说明了这一点。  　　3.4 政府部门加大监管力度  　　规范建筑投资市场,加强政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,对控制工程造价具有重要意义。所以政府有关部门要大力支持,规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,为建筑市场创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,坚决杜绝乱收费、乱摊派行为,还要积极推行政府组织采购制度,这也是控制工程造价的一项重要措施。  　　4 结语  　　综上所述,在工程建设中,不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门,只要我们选择一个高素质、硬专业的设计单位和一个实力雄厚,技术过硬,安全、质量、进度、信誉有保障的承包方,行政管理部门为大家创造一个公开、公正、公平的建筑市场, 采用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。   

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