摘 要:建筑工程概预算能有效分析和控制工程造价和投资规模,对提高投资效益有重要意义。本文就建筑工程概预算的编制进行了分析和探讨,并相应地提出了几点改进和提高工程预算编制质量的建议。 关键词:建筑工程 概预算编制 工程造价 　　1 建设工程概预算的概念 　　建筑产品,是根据国家的基本建设计划和设计要求在指定地点建造的建筑物或构筑物。不同建筑产品之间在结构类型、工程规模、施工条件、施工周期等方面存在很大的差异,因此不同的建筑产品价格也不同。建筑产品价格的制定必须参照设计文件以及其他相关规定的要求,事先进行经济上的计算。建设工程概预算,是指在动工兴建之前,根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的有关定额、指标及各项费用取费标准,预先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算,即以货币指标确定基本建设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件。建设工程概预算是建设项目在不同建设阶段经济上的反映。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益,需要不断提高概预算编制的质量、科学合理地确定工程造价。 　　2 当前建筑工程概预算中存在的主要问题 　　2.1 预算方法适应性差 　　首先,工程预算定额是根据过去的施工方法,施工技术和施工成本等资料按照一定的方法测算出来的,从这个角度来看,定额只是体现了过去的情况,只能代表过去的施工水平,而不能用以反映现在以及将来工程项目施工的情况。随着社会的快速发展,新的技术、材料大量涌现,这在一定程度上造成了定额的缺项或需要补充的项目内容随之增多等问题。其次,在进步预算编制时,需要经常进行定额换算,然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,常致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性,而且我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,定额单价通常是以几年以前的人工、材料、机械台班价格等的统计为基础,并且新增补的定额往往缺乏代表性,这就容易造成工程量计算取费上的偏差。 　　2.2 缺少相关的监督检查机制 　　定额是国家或有关行政部门颁布的具有法律效力的文件,因此使用者必须严格按照标准来执行,但在实际操作中往往存在违规行为。目前我国工程施工市场总体上看是施工单位多,也就是俗称的买方市场,因此在招投标过程中,个别施工单位为了竞得工程会给出低于正常水平的报价,而建设单位出于经济效益等因素的考虑也会尽量把标底降低,由于种种原因造成的低造价水平,最终施工单位难免会出现偷工减料的情况,这极有可能买下安全隐患,酿成大祸。因此,定额部门必须加大监督和检查的力度,做到早发现早整改,以使工程建设市场能够得到规范健康地发展。 　　2.3 预算设计缺乏综合管理意识 　　我国现行的预算管理大多是属于阶段性的管理模式,因此容易忽视对建设项目全过程的综合管理。因为预算设计只在工程前期所做的经济上的预测,设计单位、建设单位、施工单位三者之间在造价管理上没有统一的目标,彼此又缺乏及时有效的相互沟通,因此设计单位在设计阶段往往由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,而导致设计过于保守或投资偏高等问题的发生。在施工招投标阶段,标底和标价估价不准确的话,则很可能导致工程在实施阶段,因为成本管理不严或者资金短缺而出现投资管理上的失控,比如无法按期完成工程,贷款利息不断增加,这都会给企业、金融机构和国家带来了巨大的经济损失。在建设项目的其他阶段,由于市场、人为等因素,会不可避免的产生计划外支出,在这样的情况下,如果仍然坚持以预算为纲,则可能影响到工程的进度的质量。 　　2.4 施工设计变更随意性大 　　首先,在施工阶段施工单位往往为了施工的方便,而不按设计方案施工,这很可能造成很多计划外的经济支出,严重者则可能造成整个工程超支。其次,很多建设单位由于急于开工,在未经严格的可行性研究和投资额度审批的情况下就开始施工,这就容易造成施工过程中的不断变更施工方案。然而对设计方案更改的必要性和合理性却缺乏有效的监督机制,没有相应的条例来制约因更改而造成的经济损失。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性也缺乏科学有效的监管和管理。 　　3 加强概预算编制工作的对策 　　3.1 了解项目工程现场情况和施工组织的特点 　　掌握工程建设项目现场的第一手资料,并考虑可能采取的施工方法和措施,这是编制好设计概预算的必要环节。在进行工程预算的编制时,应该以建筑工程所在地区的差异以及施工人员的实际水平为基准,参照定额标准进行适当调整,即以建筑工程预算的基础定额为基础,以建筑工程的施工深度为根据,设置施工难易系数,从而有效的提高建筑工程的经济效益,同时也要对科技、技术的提高和施工工艺的发展所带来的定额的变化进行适时的调整,不断的对工程造价的计算方法进行补充,从而有效的控制工程造价失控的问题。 　　3.2 加大政府监管力度。 　　政府及有关部门要规范在投资建设领域中的行政行为,加大政府对建筑投资市场的监管力度,努力为建筑市场创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,提高建筑工程概预算质量。 　　3.3 完善工程概预算管理 　　完善工程概预算管理必须要有全局意识,争取做到从全局出发,在概预算过程中不断地提升管理水平。建筑工程单位应该充分调动相关工作人员的积极性和创造性,使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务具体到个人的时候,每个概预算控制部门的子系统都要做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。 　　3.4 熟悉设计图纸,充分理解设计意图,正确计算工程量 　　施工图纸是确定计算项目和构件各部位尺寸,合理准确计算工程量的重要基础资料,预算人员要对施工图纸和采用的标准图全面熟悉,才能准、全、快地编制预算。概预算编制人员必须熟悉各定额册说明、章说明、总说明、节说明及定额所含工作内容,熟悉设计图纸、设计说明以及这二者之间的关系,这是保证准确计算工程量的先决条件。只有熟悉施工图纸,才能了解设计意图和工程全貌,为预算合理列项和准确计算工程量提供有利条件。然后是进行工程量计算,该过程中工作人员要正确合理地套用定额,力争做到定额项目与实际相吻合,避免重复计算和漏算。

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